Ministerská reforma v Ruské říši - Ministerial reform in the Russian Empire

Alexander I. v památník "1000. výročí Ruska" v Velikij Novgorod

Ministerská reforma byl jedním z reformy veřejné správy z Ruská říše, provedené na začátku 19. století za císaře Alexander I.. První etapa reformy proběhla v letech 1802–1803, druhá etapa proběhla v letech 1810–1811. Výsledkem reformy bylo: ministerstva nahradil archaická kolegia.

Pozadí

Začátek devatenáctého století přinesl reformy veřejné správy do Ruska: po vstupu na trůn vytvořil mladý císař Alexander I. Státní rada („The Stálá rada „) probíhala aktivní práce na nových zákonech, ale byl zapotřebí nový systém řízení, který by mohl rychle vyřešit mnoho narůstajících problémů veřejné politiky. 8. září, 1802, Alexander I. podepsal manifest "O zřízení ministerstev I tehdy císařský reformátor zdůraznil, že „očekáváme, že budou loajální, aktivní a horliví pro dobro všech ...“.[1]

Počátky ministerské reformy

První transformační experimenty

První transformační experimenty byly spojeny s počátečním obdobím vlády císaře Alexander I., jejíž nástup na trůn byl ruskou společností nadšeně přijat.

Nová vláda spěchala, aby okamžitě deklarovala směr, kterým má v úmyslu jednat. V manifestu zapnuto 12. března, 1801, převzal císař povinnost vládnout lidu „podle zákonů a do srdce své moudré babičky“. V dekrétech, stejně jako v soukromých rozhovorech, císař vyjádřil základní pravidlo, podle kterého se bude řídit: aktivně zavést přísný zákon namísto svévolné vůle. Císař opakovaně poukazoval na hlavní chybu, kterou ruský státní řád utrpěl. Tuto chybu nazval „svévole naší vlády“. K jeho odstranění bylo nutné vyvinout základní zákony, které v Rusku téměř neexistovaly. Právě tímto směrem byly provedeny transformační experimenty prvních let.

Od prvních dnů nové vlády byl císař obklopen lidmi, na které císař naléhal, aby mu pomohli s transformačními pracemi. Byli to bývalí členové velkovévodského kruhu: hrabě Pavel Stroganov, Počet Victor Kochubey, Princ Adam Chartorysky a Nikolay Novosiltsev. Tito lidé vytvořili tzv.Tajný výbor “, který se shromáždil v odlehlé místnosti císaře během 1801 –1803 a vypracoval s ní plán nezbytných transformací. Úkolem tohoto výboru bylo pomoci císaři „při systematické práci na reformě beztvaré budovy správy říše“. Mělo to předběžně studovat současnou situaci říše, poté transformovat určité části správy a završit tyto samostatné reformy „zákonem stanoveným na základě skutečného národního ducha“. „Tajný výbor“, který fungoval do roku 2006 9. listopadu, 1803, po dobu dva a půl roku zvažoval provádění Senátních a ministerských reforem, činnost „Stálá rada ", rolnická otázka, korunovační projekty 1801 a řada zahraničněpolitických událostí.

Začalo s centrální správou. The Rada u Nejvyššího soudu, sestaveno podle osobního uvážení císařovny Kateřina, byla nahrazena stálou institucí zvanou „Stálá rada ", na 11. dubna, 1801, za zvážení a projednání státních záležitostí a rozhodnutí. Skládalo se z 12 vysokých hodnostářů bez rozdělení na oddělení.

Po roce a půl se Petr je kolegia byly transformovány, které již pod Kateřina poté, co ztratili svůj původní charakter. Poté byla vydána osobní vyhláška o právech a povinnostech Senát.

Spolu s administrativními reformami byla ovlivněna také public relations. Rovněž ostře určilo směr, kterým měla jednat. Tento směr spočíval v rovnici všech sociálních podmínek před zákonem. Nová ústřední oddělení a ministerstva tedy byly jedinými institucemi a provinční instituce vedené nimi udržovaly bývalý kolegiální systém.

Příprava a vývoj ministerské reformy

Diskuse o ministerské reformě byla věnována 9 schůzkám tajného výboru (8 schůzí od 10. února do 12. května 1802 a jedno zasedání 16. března 1803). Ministerská reforma měla jak příznivce (Victor Kochubei, Nikolai Novosiltsev, Adam Chartorysky, Pavel Stroganov atd.), Tak oponenti (Dmitrij Troshchinsky, Sergey Rumyantsev, Peter Zavadovský a další).

Byl položen základ pro vytvoření ministerského systému vlády v Rusku 8. září, 1802, s manifestem "O zřízení ministerstev S tímto dokumentem byla kolegia přeměněna na osm ministerstva - zahraniční věci, vojenské pozemní síly, námořní síly, vnitřní záležitosti, finance, spravedlnost, obchod a veřejné vzdělávání.

Kromě osmi nových ministerstev určil Manifest postavení dvou dalších institucí veřejné správy, které existovaly dříve - „oddělení“ státní pokladny a Expedice státních příjmů. Na základě dekretu z roku 2006 pokračovali v jednání „až do zveřejnění úplné listiny pro tuto část“ 24. října, 1780. Podle této vyhlášky byla Expedice státních příjmů podřízena osobě vykonávající funkci státního pokladníka. Status státní pokladny tak byl potvrzen jako další, spolu s osmi ministerstvy, ústřední vládní institucí.

Podle Manifestu z 8. září, 1802 byla bývalá kolegia a jejich podřízená místa přeřazena na ministerstva nebo do nich vstoupila jako oddělení; hlavním rozdílem mezi novými ústředními vládními orgány bylo vedení jedné osoby: každý útvar byl řízen ministrem namísto bývalé kolegiální přítomnosti; ministři byli odpovědni Senát. Každý podřízený orgán předkládal svému ministrovi týdenní památníky aktuálních událostí a reprezentací ve zvláštních případech. Ministr jim odpověděl návrhy. V případě nesouhlasu s návrhy ministra předložily podřízené orgány ministrovi odůvodnění. Pokud tento trval na svém návrhu, byl proveden a stanovisko podřízených orgánů bylo zaznamenáno do deníku.

Byla tedy provedena kombinace dvou systémů veřejné správy - kolegiální a ministerské - což bylo výsledkem kompromisního rozhodnutí Alexander I. na zasedání "tajného výboru" dne 24. března, 1802. V souladu s tímto rozhodnutím nebyla kolegia zrušena, ale nadále jednala v podřízenosti ministrům a v budoucnu byla postupně zrušena, až zkušenosti ukáží jejich marnost. Na pomoc ministrům (s výjimkou ministrů vojenských pozemních sil, námořních sil, obchodu a státního pokladníka) byli jmenováni zástupci zástupců - soudruzi ministrů, kteří je během jejich nepřítomnosti mohli nahradit. Ministři se zavázali, že se okamžitě zapojí do vytváření jejich kanceláří a sestavování jejich štábů.

Poslední věta manifestu stručně zmiňuje výbor „složený pouze“ z ministrů zvažujících aktuální dění. Tak byl vytvořen důležitý vládní orgán - Výbor ministrů, který měl významný dopad nejen na ministerský systém, ale i na celý systém státní moci Ruská říše.

Speranského plán přeměny

V prvních letech vlády Alexander I., Michail Speransky stále zůstával v pozadí, i když připravil některé dokumenty a projekty pro členyTajný výbor ", včetně ministerské reformy. Týden po nástupu Alexandra I. na trůn byl Speranskij jmenován ministrem zahraničí pod vedením Dmitrije Troščinského, který zase působil jako ministr zahraničí za vlády Alexandra I. Speranskij se tak ocitl v kruhu lidí, kteří do značné míry určovali politiku státu. Schopnosti pomocníka Troščinského přitahovaly pozornost členů „tajného výboru“. V létě roku 1801 Viktor Kochubey vzal Speranského do svého „týmu“. V té době probíhala práce v tajném výboru na vývoji ministerské reformy.

Po reformě ho Kochubey, který vedl ministerstvo vnitra, převedl do své kanceláře. V červnu 1802 vedl Speransky odbor na ministerstvu vnitra, které bylo pověřeno přípravou návrhů státních reforem.

V letech 1802–1804 připravil Speransky několik svých vlastních politických poznámek: „O základních zákonech státu“, „O postupném zlepšování veřejného mínění“, „O síle veřejného mínění“, „Něco víc o svobodě a otroctví ". V těchto dokumentech nejprve uvedl své názory na stav ruského státního aparátu a odůvodnil potřebu reforem v zemi.

20. února 1803 byl za přímé účasti Speranského zveřejněn slavný dekret „O svobodných kultivátorech“. Podle této vyhlášky dostali vlastníci půdy právo propustit nevolníky na „svobodu“ a dát jim půdu. Král, inspirovaný „Zápisky“ mladého vůdce, instruuje Viktora Kochubeyho, aby Speranskému sepsal kapitálové pojednání - plán transformace státní mašinérie říše, a nadšeně se věnuje nové práci.

v 1803 Speranskij jménem císaře sestavil „Poznámka o struktuře soudních a vládních institucí v Rusku“, v níž se osvědčil jako zastánce konstituční monarchie, vytvořený postupnou reformou společnosti na základě pečlivě vypracovaného plánu. Tato poznámka však neměla praktickou hodnotu. Jen v 1807, po neúspěšných válkách s Francie a podpis Tilsitský mír v kontextu domácí politické krize ano Alexander znovu se obrátit na reformní plány.

Speransky byl v podstatě horlivý a pilný úředník, nezávislý na základě svého původu z určité skupiny vysoce postavené aristokracie. Měl vyvinout a realizovat reformní plán založený na myšlenkách a principech, které podněcoval císař.

Speransky neobdržel hned svou novou roli. Zpočátku mu císař svěřil nějaké „soukromé záležitosti“. Již v 1807, Speransky byl několikrát pozván na večeři na nádvoří, letos na podzim doprovázel Alexander na Vitebsk na vojenskou kontrolu a o rok později na Erfurt, potkat se s Napoleon. Už to byla známka vysoké důvěry. V Erfurtu se Speransky, který hovořil plynně francouzsky, stal blízkým představitelům francouzské správy, pozorně se na ně podíval a hodně se od nich naučil. Po návratu do Ruska Speransky byl jmenován kolegou ministra spravedlnosti a spolu s císařem začal pracovat na obecném plánu státních reforem.

Nejúplnější reformní názory Michaila Speranského se odrážely v poznámce z roku 1809 - „Úvod do přijetí státních zákonů“. Reformátor přikládal velký význam regulační roli státu v rozvoji domácího průmyslu a svými politickými transformacemi ve všech směrech posílil autokracii. Speransky píše: „Pokud by práva státní moci byla neomezená, pokud by se státní síly sjednotily ve svrchované moci a neponechaly by žádná práva subjektům, pak by byl stát v otroctví a vláda by byla despotická.“

Reformní plán, který vypracoval Speranskij, byl jakoby výkladem myšlenek, idejí a záměrů samotného panovníka. Jak současný badatel tohoto problému Sergej Mironenko správně podotýká, „nezávisle na tom, bez carovy sankce a souhlasu, by se Speranskij nikdy neodvážil navrhnout opatření, která by byla v podmínkách tehdejšího Ruska extrémně radikální“.

Závěrečná fáze ministerské reformy

Ústřední kontrolní správa podle plánu Speranského

Na 28. března, 1806, Ministr vnitra Viktor Kochubey předložen Alexander I. „Poznámka o zřízení ministerstev“. Zaznamenalo „dokonalý zmatek“ ve veřejné správě, který „dosáhl nejvyššího stupně“ po ministerské reformě z roku 2006 1802. Ministr navrhl tato nápravná opatření:

  • Výběr podobně smýšlejících ministrů;
  • Stanovení postoje ministerstev k Senátu, Výboru ministrů, Stálé radě, zemské vládě;
  • Urovnání vztahů mezi ministerstvy;
  • Posílení postavení ministrů ve věci samé;
  • Definice odpovědnosti ministrů.

Zahraniční politické události v 1805 –1808 (válka s Francií jako součást Třetí koalice v 1805 a Čtvrtá koalice v 1806 –1807, rusko-francouzská jednání v Tilsitu v červnu 1807 a v Erfurt v říjnu 1808) odvrátil pozornost Alexandra I. od záležitostí vnitřního řízení. Ale bylo to přesně v této době Michail Speransky, skutečný autor zprávy z 18. července, 1803 a poznámka 28. března, 1806, se začala aktivněji podílet na provádění ministerské reformy.

Legislativní reforma

Od konce roku 2006 1808, Michail Speransky se stal nejbližším spolupracovníkem Alexandra I. se sankcí druhého, který se zabýval „subjekty vyššího managementu“. Do října 1809, nedostatky ministerské reformy systematizoval Michail Speransky ve svém „Úvod do prosazování státních zákonů“ - rozsáhlý plán reforem pro celou domácí politickou strukturu země, vypracovaný jménem Alexandra I.

V tomto projektu Speransky identifikuje tři hlavní nevýhody ministerské reformy:

  • Nedostatek odpovědnosti ministrů;
  • Určitá nepřesnost a nepřiměřenost v rozdělení věcí mezi ministerstva;
  • Nedostatek přesných pravidel nebo instituce.[2]

Nová transformace ministerstev 1810 –1811 bylo zaměřeno na odstranění těchto nedostatků. Ministerská reforma vstoupila do svého posledního období. Jeho začátek byl již vyhlášen v Manifestu „O zřízení rady státu“: „Různé útvary svěřené ministerstvům vyžadují různé doplňky. Při počátečním zřízení se mělo, postupně a vzhledem k jejich samotné akci, přivést tato zařízení Zkušenosti ukázaly potřebu dokončit jejich nejpohodlnější rozdělení. Navrhneme Radě počátky jejich konečného uspořádání a hlavní základy generálního ministerského nařízení, které přesně definuje vztahy ministrů k jiným státním institucím a budou uvedeny jejich hranice činnosti a míra jejich odpovědnosti “.

Právním základem pro závěrečné období ministerské reformy byly tři legislativní akty:

  • Manifest „O rozdělení státních záležitostí do zvláštních útvarů s vyznačením předmětů náležejících každému oddělení“ 25. července, 1810,
  • "Nejvyšší schválená divize státu pro ministerstva" 17. srpna, 1810, a
  • "Obecná instituce ministerstev" z 25. června, 1811.[3]

Tyto zákony byly dříve projednávány ve speciálně vytvořeném výboru pro projednávání návrhů na transformaci ministerstev a Senátu a pro nový náborový proces do Výboru předsedů odborů Státní rady, který fungoval od 27. května, 1810 na 28. listopadu, 1811. Dále byly projekty schváleny na valné hromadě Státní rady a předloženy ke schválení císaři. Návrhy všech tří aktů vypracoval Michail Speransky.[4]

Manifest z 25. července 1810 rozdělil všechny státní záležitosti „ve výkonném pořádku“ do pěti hlavních částí:

  • Zahraniční vztahy spravované ministerstvem zahraničních věcí;
  • Externí bezpečnostní zařízení, které bylo svěřeno vojenským a námořním ministerstvům;
  • Státní hospodářství, které mělo na starosti ministerstva vnitra, školství, financí, státní pokladnu, audit státních účtů, hlavní ředitelství komunikačních způsobů;
  • Struktura civilního a trestního soudu, který byl svěřen ministerstvu spravedlnosti;
  • Zařízení vnitřní bezpečnosti, které spadalo do působnosti ministerstva policie.

V manifestu bylo prohlášeno vytvoření nových ústředních orgánů státní správy - ministerstva policie a generálního ředitelství pro duchovní záležitosti různých vyznání.[2]

Působnost Ministerstva vnitra se významně změnila: jejím hlavním předmětem byla „péče o šíření a podporu zemědělství a průmyslu“. Všechny případy týkající se „preventivní“ a „výkonné“ policie byly předány ministerstvu policie. Byl ustanoven titul státní kontrolor - vedoucí auditu státních účtů.

Podrobnosti a kontroverzní otázky vyplývající z přímého rozdělování případů byly projednány Výborem ministrů na zasedání dne 4. srpna, 1810. Byly vyslechnuty zprávy ministrů zahraničních věcí, financí, veřejného školství, spravedlnosti i soudruha ministra vnitra. Výsledkem této diskuse byla „Nejvyšší schválená separace státních záležitostí na ministerstva“ ze dne 17. srpna, 1810. Tento zákon upřesnil složení ministerstev vnitra, policie, veřejného školství, financí, generálního ředitelství pro duchovní záležitosti zahraničních vyznání a také zaznamenal likvidaci ministerstva obchodu.

Manifest z 28. ledna, 1811 se stal pokračováním konkretizace v oblasti veřejné správy. „O struktuře generálního ředitelství pro audit státních účtů“.

„Obecné ustanovení ministerstev“ z 25. června 1811 se stalo hlavním legislativním aktem ministerské reformy. Strukturálně to sestávalo ze dvou částí:

  • „Vznik ministerstev“;
  • „Obecný mandát ministerstvům“.

Manifest určoval obecné rozdělení státních záležitostí a subjektů každého ministerstva a hlavní správy, do značné míry textově opakující ustanovení manifestu o 25. července, 1810. Stanovila jednotnou celkovou organizační strukturu ústředních řídících orgánů. V čele ministerstva byl ministr a jeho soudruh (zástupce). Pod ministrem byla kancelář a rada ministra. Aparát ministerstva sestával z několika oddělení, rozdělených do oddělení, která byla zase rozdělena do tabulek. Byl zaveden přísný princip jednoty velení. Ministr poslechl císaře, byl jmenován a sesazen podle jeho volby. Přímo ministrovi byli ředitelé odborů a úřadů. Vedoucí oddělení byli podřízeni ředitelům oddělení. Vedoucí oddělení byli podřízeni vedoucím hlavních měst.

Tak v letech 1810 –1812, byly položeny právní základy a byl vytvořen systém odvětvového řízení v zemi. Další rozvoj ministerstev byl již budován s přihlédnutím k manažerským potřebám státu. Změny ve složení ministerstev v první polovině EU 19. století byly spojeny s hledáním nejracionálnějšího systému ústřední správy říše.

Všechny části transformačního plánu Speranského, které byly realizovány, patří ústřední správě a právě jejich realizace ji informovala o harmoničtějším vzhledu. Jednalo se o druhou, rozhodující fázi nastolení nového státního řádu, kterému předcházela dvě soukromá opatření, která měla vnitřní souvislost s nadcházejícími reformami, protože určovala ducha a směr této reformy a naznačovala, jaké lidi jsou vyžadovány pro nové vládní instituce. Na 3. dubna, 1809, byl vydán výnos o soudních hodnostech. Tento dokument změnil postavení šlechticů, kteří nosili hodnosti komorník a komorní vtipálek, kteří nekombinovali určité a trvalé úřední povinnosti, ale poskytovali důležité výhody. Vyhláška nařídila každému, kdo tyto hodnosti nosil, ale nebyli v žádné službě, aby do této služby vstoupil do dvou měsíců s uvedením, ve kterém oddělení si přáli sloužit. Sám se v těchto řadách od nynějška stal jednoduchým rozlišením, které nebylo spojeno s žádnými oficiálními právy.

Vyhláška o 6. srpna téhož roku stanovil postup pro vytváření civilních hodností vysokoškolského hodnotitele (8. ročník) a a státní poradce (5. ročník). Tyto hodnosti, které do značné míry určovaly jmenování, byly získány nejen zásluhami, ale také jednoduchou délkou služby, tj. Stanovenou životností. Nová vyhláška zakazovala produkci zaměstnanců, kteří neměli osvědčení o absolvování na jedné z ruských univerzit nebo nesložili zkoušku na univerzitě podle stanoveného programu, který byl k vyhlášce připojen. V rámci tohoto programu byli ti, kteří chtěli získat hodnost vysokoškolského hodnotitele nebo státního poradce, povinni znát ruský jazyk a jeden z cizích jazyků, znalost práv na přírodní, římské a občanské právo, státní hospodářství a trestní právo, důkladnou znalost seznámení s domácími dějinami a základní informace z dějin obecné, ve statistikách ruských států, v geografii, dokonce i v matematice a fyzice.

Na 1. ledna, 1810, transformovaný Státní rada byl otevřen. Jeho význam v systému řízení byl vyjádřen v Manifestu z 1. ledna definicí, že v něm „jsou realizovány všechny části vlády v jejich hlavním vztahu k zákonu a skrze něj se vracet k nejvyšší autoritě“. To znamená, že Státní rada byla vyzvána k projednání všech aspektů státního systému, k rozhodnutí, jak moc nové zákony potřebují, a aby své úvahy podřídila uvážení nejvyšší autority.

Vzpomínka

Reference

  1. ^ Anatoly Predtechensky. Eseje o sociálně-politických dějinách Ruska v první čtvrtině 19. století - Moskva – Leningrad, 1957
  2. ^ A b Vasily Klyuchevsky. Vybrané přednášky z kurzu ruských dějin - Rostov na Donu, 2002
  3. ^ Manifest o „Obecné instituci ministerstev“
  4. ^ Michail Prikhodko. Příprava a vývoj ministerské reformy v Rusku (únor - září 1802) - Moskva, 2002

externí odkazy