Příručka postupů rozhodování M21-1 - M21-1 Adjudication Procedures Manual - Wikipedia

The Příručka postupů rozhodování M21-1 (dále „M-21 Manual“ nebo „Manuál") podrobně popisuje zásady a postupy pro Správa výhod veteránů (VBA) zaměstnanci, kteří vyvíjejí a posuzují americké veterány invalidní dávka tvrdí.

Federální vláda každý rok vypracuje tisíce procedurálních a politických příruček. The Manuál M-21 vyniká jako pozoruhodný, protože každý rok více než 400 000 veteránů podává žádosti u Správa výhod veteránů pro kompenzaci zdravotního postižení, důchody ve finančním postižení, služby odborné rehabilitace a pohřební výhody - s celkovými čistými výdaji programu ve výši přes 90 miliard dolarů každý rok.[1]

Mnoho z těchto 400 000 veteránů a členů rodiny spolu s důstojníky veteránů; právníci veteránů; Rada veteránů Odvolání právníci a soudci; právníci; a federální soudci konzultovat Manuál M-21 lépe porozumět VA zásady a postupy pro všechny programy spravované Správou výhod veteránů. Například od roku 1992 do roku 2019 Odvolací výbor veteránů citoval Příručka M21-1 113029krát,[2] a Odvolací soud pro nároky veteránů citoval Manuál 4034krát.[3][A] Kromě toho více než 100 odborných článků, převážně v odborných časopisech, citovalo příručku M21-1.[4]

American Veterans Disabled for Life Memorial, National Mall, Washington, D.C.

Funkce

Příručka M21-1 obsahuje funkce, které mají pomoci zaměstnancům správy výhod veteránů (VBA) a dalším uživatelům.

Textové odkazy s hypertextovými odkazy

The Manuál často odkazy stanovy, předpisy, a judikatura relevantní pro konkrétní politiku nebo postup v nich diskutovaných.

Průběžně aktualizováno

Správa výhod veteránů (VBA) průběžně aktualizuje Manuáls daty veškerých dodatků, výmazů nebo úprav poskytovaných v rámci Manuál sám.

Vylepšená použitelnost

Správa výhod veteránů se snaží zlepšit použitelnost z Manuál.[5] Počínaje rokem 2015 agentura převedla Manuál z platformy WARMS (Web Automated Reference Material System)[6][b] jejich KnowVA znalostní báze.[7]

Souhrny judikatury

The Manuál obsahuje výstižný souhrn důležitých právních případů veteránů, o nichž rozhoduje Odvolací soud pro nároky veteránů, Odvolací soud pro federální okruh, a Nejvyšší soud USA.[C]

Právní status

Manuál postupů rozhodování M21-1 nepředstavuje zákon, na rozdíl od stanovy, federální předpisy a federální judikatura. Ministerstvo pro záležitosti veteránů uvedlo: „[M] 1-21 je interní příručka sloužící k předávání pokynů rozhodčím VA. Účelem není stanovit hmotná pravidla nad rámec zákonů a předpisů. “[8][9] Federální soudy zároveň konzultují příručku M-21, aby zjistily, zda jsou akce společnosti VA v souladu s jejich vlastními předpisy, politikami a postupy, a aby získaly přehled o smyslu a záměru předpisů VA.[10][11]

Má Příručka M21-1 Představují tvorbu pravidel podléhající kontrole federálním okruhem?

Pečeť odvolacího soudu Spojených států pro federální okruh

Organizace zastupující veterány, jako je Postižení američtí veteráni (DAV) a Národní organizace obhájců veteránů (NOVA)[12] tvrdí, že mnoho dodatků k Příručka M21-1 představují "interpretační pravidla" a že Federální okruh má tedy pravomoc tyto změny přezkoumat na základě přímého odvolání veterána.[13] Federální obvod k tomu dospěl v roce 2017 Ruční M2-1 ustanovení ano ne spadají do působnosti soudu.[14] V roce 2020 však soud zrušil aspekty tohoto rozhodnutí v roce National Organisation of Veterans ‘Advocates, Inc. v. Secretary of Veterans Affairs (Fed. Cir. 2020), což bylo jednomyslné en banc rozhodnutí.[15]

V krátkém amicusu pro tento případ do roku 2020 (NOVA v. Sec'y Veterans Affs.), Národní program právních služeb pro veterány (NVLSP), Veteráni zahraničních válek (VFW) a Paralyzovaní veteráni z Ameriky (PVA) argumentoval:

Kongres vyžaduje [s] zveřejnění všech obecně platných interpretačních pravidel ve Federálním rejstříku ... [Ministerstvo pro záležitosti veteránů se nemůže] vyhnout § 552 (a) (1) vydáním obecně použitelného pravidla v příručce [M21-1 Adjudication Procedures] Manual . Zveřejnění „výkladů obecné použitelnosti“ prostřednictvím příručky je nezruší. Pokud je DAV [DAV v. Ministr pro záležitosti veteránů (Fed. Cir. 2017)] chybná teorie vzájemné exkluzivity přežije, DVA [ministerstvo pro záležitosti veteránů] může izolovat obsahová pravidla a obecně platná politická prohlášení a interpretace a vyhnout se soudnímu přezkumu před vynucením jednoduše jejich vyhlášením prostřednictvím příručky.[16]

Zdálo se, že Federal Circuit tuto argumentaci akceptuje a uvádí, že „vláda rovněž připouští, že to, zda je interpretační pravidlo skutečně zveřejněno ve federálním rejstříku, neříká, zda je příslušný tento soud, protože„ VA nemůže izolovat pravidlo z přezkumu před vynucením umístěním do příručky ““ a „Ustanovení příručky VA upravující stabilitu kolenního kloubu… oznamuje přijetí VA interpretačního pravidla stanovujícího novou metriku pro posouzení nároků na nestabilitu kolena. Omezuje diskrétnost zaměstnanců VA a v praxi má dopad způsobilost veteránů pro celou třídu veteránů. “[17]

Prominentní sekce M21-1

Některé části příručky M21-1 získaly významnou pozornost od různých skupin, jako jsou vyšetřovací orgány, jako je VA Úřad generálního inspektora nebo Obecná kancelář odpovědnosti, servisní organizace veteránů, tisk, Kongres a další.

Telehealth a telementální zdravotní vyšetření

V únoru 2020 vydal odbor pro záležitosti veteránů generálního inspektora (VAOIG) zprávu o auditu s názvem „ Veřejné dotazníky Telehealth byly nesprávně použity k určení výhod pro osoby se zdravotním postižením, který kritizoval VBA v prosazování podsekce M21-1 Manual s názvem „Požadavky na zprávu o zkoušce: Telehealth a Telemental Health Examinations“.[18][19]

Poznámky

  1. ^ Parametry hledání: s přesnou frází: "M21-1"; kdykoli, v jakémkoli formátu a kdekoli; Stanoviska panelu (ano); Rozhodnutí samosoudce (ano).
  2. ^ Všimněte si varování v horní části této webové stránky: „Zde nalezený obsah může být zastaralý. Nejnovější obsah je k dispozici prostřednictvím služby KnowVA na http://www.knowva.ebenefits.va.gov/."
  3. ^ Viz např., Nieves-Rodriguez v. Peake, 22 Vet. Aplikace. 295 (2008) v Příručka M21-1.

Reference

  1. ^ Správa výhod veteránů, ministerstvo pro záležitosti veteránů, výroční zpráva o výhodách - fiskální rok 2018 v 7–9, https://www.benefits.va.gov/REPORTS/annual_benefits_report.asp
  2. ^ „Výsledky hledání rozhodnutí odvolacího výboru veteránů“. www.va.gov. Citováno 2019-12-29.
  3. ^ "USCAVC: Hledat". Americký odvolací soud pro nároky veteránů. 29. prosince 2019. Citováno 29. prosince 2019.
  4. ^ „Výsledky vyhledávání Google Scholar“. scholar.google.com. Citováno 2019-12-29.
  5. ^ Webový automatizovaný systém referenčních materiálů, 81 Fed. Reg. 15150 (21. března 2016), („Historicky byla příručka pro rozhodovací postupy Veterans Benefits Administration, M21-1 ... elektronicky dostupná veřejnosti pouze ve WARMS. WARMS zobrazuje obsah M21-1 v jednotlivých dokumentech Microsoft Word, aktuálně v více než 300 dokumentů, což ztěžuje hledání informací nebo navigaci z jedné citace do druhé ... Obsah M21-1 nalezený na KnowVA je zrcadlovým obrazem obsahu M21-1 dostupného zaměstnancům VA prostřednictvím interních serverů a je aktualizováno současně, když VA aktualizuje obsah M21-1 na interních serverech. Navíc je KnowVA uživatelsky přívětivější než WARMS, s intuitivním vyhledávacím modulem, schopností vyhledávání podle klíčových slov, hypertextovými odkazy na jiný obsah M21-1 a historickými verzemi M21- 1, což uživatelům usnadňuje vyhledání informací. ")
  6. ^ „Postupy rozhodování M21-1“. www.benefits.va.gov (Web Automated Reference Material System). Citováno 22. června 2018.
  7. ^ „Vítejte ve znalostní databázi KnowVA (známé také jako„ VA Self-Service “)“. www.eBenefits.va.gov. Citováno 22. června 2018.
  8. ^ Příručka pro posuzování VA, M21–1; Odstoupení od ručních ustanovení M21–1 souvisejících s expozicí herbicidům na základě obdržení vietnamské servisní medaile 72 Fed. Reg. 66 218, 66 219 (27. listopadu 2007)
  9. ^ Viz také Disabled American Veterans v. Secretary of Veterans Affairs, 859 F. 3d 1072, 1077 (Fed. Cir. 2017); a činnost odvolacího senátu veteránů, kritéria pro rozhodování o odvoláních, 38 C.F.R. § 19.5 (2018), („Výbor není vázán manuály, oběžníky ani podobnými administrativními záležitostmi.“).
  10. ^ Gray v. Secretary of Veterans Affairs, č. 2016-1782 a 2016-1793, slip op. (Dyk, J., nesouhlasící) ve 2, Fed. Cir. (21. března 2018), odkazující na reakci respondenta na oponování zkoušce („Jak vláda připouští, Příručka postupů rozhodování M21-1“ sloučila všechny politiky a postupy [Ministerstvo pro záležitosti veteránů] [řízení o žádostech o výhody VA do jednoho zdroje] '. ")
  11. ^ Disabled American Veterans v. Secretary of Veterans Affairs, 859 F. 3d 1072, 1074 (Fed. Cir. 2017), („VA konsoliduje své zásady a postupy do jednoho zdroje známého jako příručka M21-1. Příručka M21-1 poskytuje pokyny pro správu výhod veteránů (VBA) ') zaměstnanci a zúčastněné strany', aby [V] umožnily VBA zpracovávat výhody reklamací rychleji a s vyšší přesností. '“)
  12. ^ "Domov". NOVA. Citováno 2020-08-08.
  13. ^ Stručný popis navrhovatele v 9, National Organization of Veterans Advocates, Inc. v. Secretary of Veterans Affairs, Petition for slyšení en banc (č. 20-1321), podaná 27. ledna 2020.
  14. ^ Disabled American Veterans v. Secretary of Veterans Affairs (DAV), 859 F.3d 1072 (Fed. Cir. 2017).
  15. ^ National Organisation of Veterans Advocates, Inc. v. Secretary of Veterans Affairs, Č. 2020-1321, skluzu op. v 19 (Fed. Cir. 8. prosince 2020) („protože zjistíme, že pravidlo stability kolenního kloubu spadá do jazyka„ obecné použitelnosti “oddílu 552 (a) (1) (D), převažujeme nad naším opačným držením v DAV. ")
  16. ^ Opravený brief z Amici Curiae National Veterans Legal Services Program, et al., Na podporu navrhovatele v 8–9, Národní organizace pro veterány, advokáti, Inc. v. sekretář pro záležitosti veteránů (14. července 2020) (č. 20-1321).
  17. ^ National Organisation of Veterans Advocates, Inc. v. Secretary of Veterans Affairs, Č. 2020-1321, skluz v 19 (Fed. Cir. 8. prosince 2020)
  18. ^ Vypnuto. Inspector Gen., Dep't Veterans Aff., Rep. No. 19-07119-80, Telehealth Public-Use Questionnaires byly nesprávně použity k určení výhod pro zdravotně postižené 2 (18. února 2020) https://www.va.gov/oig/pubs/VAOIG-19-07119-80.pdf
  19. ^ Správa výhod veteránů, Dep't Veterans Aff., Požadavky na zprávu o vyšetření: Telehealth a Telemental Health Examinations, M21-1 Adjudication Procedures Manual, pt. III, subpt. iv, kap. 3, sek. D, Ne. 2, podsekce c (rev. 19. února 2020).