Lyons Poptávka - Lyons Inquiry

The Lyons Poptávka byl nezávislý dotaz na formu, funkci a financování místní samospráva v Anglii. Společně jmenován Kancléř státní pokladny (Gordon Brown ) a místopředseda vlády (John Prescott ) v létě 2004, Sir Michael Lyons vypracovala několik zpráv v průběhu příštích 3 let, které vyvrcholily závěrečnou zprávou o budoucnosti místní správy zveřejněnou společně s rozpočtem kancléře v březnu 2007.

Počátky dotazu

Zatímco aktivity místní správy v Anglii jsou financovány z různých zdrojů, včetně grantu ústřední vlády, klíčovými místními daněmi od roku 1992 jsou jednotná obchodní sazba (nastaveno centrálně, ale shromažďováno místně) a obecní daň. Oba jsou daně z majetku, na základě hodnoty pronájmu nebo dalšího prodeje nemovitosti v daném časovém okamžiku.

Zákon o místní správě z roku 2003^[1] zavedla závazek přecenit všechny tuzemské nemovitosti v Anglii a Walesu pro účely výpočtu daňových účtů obecních daní do roku 2007. Jednalo by se o první přecenění, které proběhlo od zavedení obecní daně v roce 1993.

V návaznosti na tento zákon vláda zadala kontrolu bilance financování,^[2] který v červenci 2004 uvedl doporučení.^[3] Současně užší výbor poslanecké sněmovny provedl šetření ohledně příjmů místní správy a v červenci 2004 znovu oznámil své závěry.^[4]

Počáteční dotaz

V červenci 2004 vláda jmenovala sira Michaela Lyonsa, aby provedl komplexní šetření týkající se financování místních samospráv se zaměřením zejména na:

• nejnaléhavější problémy ovlivňující financování místní správy
• jak by měla být reformována obecní daň
• další možné zdroje místního financování, jako je místní daň z příjmu, reformované zahraniční sazby a další místní daně a poplatky
• důsledky pro financování možných volených regionálních shromáždění

Práce na vyšetřování začaly v ernestu v říjnu 2004 a zahrnovaly zadání výzkumu a řadu veřejných konzultačních akcí.

V listopadu 2004 odmítli voliči v severovýchodní Anglii návrh na Zvolené regionální shromáždění, po kterém vláda upustila od svých plánů pokračovat v zavedení zvolených shromáždění po celé Anglii.

První rozšíření působnosti vyšetřovacího orgánu

V září 2005 vláda oznámila své rozhodnutí odložit přecenění tuzemských nemovitostí do roku 2007, přičemž jako hlavní důvod zpoždění uvedla probíhající vyšetřování v Lyonu.^[5] Vláda zároveň souhlasila s rozšířením jeho vyšetřování u sira Michaela, „pokrýt otázky týkající se funkcí místní samosprávy a její budoucí role a způsobu, jakým je financována.“

Vyšetřování zveřejnilo průběžnou zprávu v prosinci 2005,^[6] který podrobně popsal práci na financování místní správy a vyzval k pohledu na budoucí podobu a fungování místní správy. Zpráva obsahovala podrobné analýzy možných daňových reforem rady; závěry o dalších potenciálních zdrojích příjmů místní správy nebyly v dokumentu zahrnuty.

V návaznosti na rozšíření své působnosti zahájil Sir Michael celoroční vícevláknové konzultace s širokou škálou skupin a zadáním nového výzkumu.

V dubnu 2006 vláda zavedla Grant pro vyhrazené školy, účelový grant pro místní úřady, který mohl být použit pouze na školy. To znamenalo významnou změnu ve struktuře financování místní správy, protože vzdělání bylo zdaleka největší službou, za kterou byly odpovědné místní úřady v Anglii.^[7]

Sir Michael Lyons zveřejnil svou druhou zprávu^[8] v květnu 2006. V této zprávě se soustředil na formu a funkci místní správy v Anglii. Klíčové body v ceně:

• analýza budoucích tlaků na místní správu
• potřeba vyjasnit si úlohu mezi ústřední a místní samosprávou
• koncept „formování místa“ a role místní správy při podpoře hospodářského, sociálního a environmentálního blahobytu komunit

V říjnu 2006 vláda zveřejnila bílou knihu o budoucnosti místní správy.^[9] Zatímco bílá kniha převzala některá z doporučení Dotazníku - například koncept tvarování míst - v některých čtvrtletích byla kritizována za to, že byla zveřejněna před tím, než Dotaz dokončil svou práci na financování místních samospráv.^[10]

Druhé rozšíření působnosti šetření

Po rozšíření jeho působnosti měl Sir Michael v plánu zveřejnit svou závěrečnou zprávu do konce roku 2006. V prosinci vláda oznámila, že požádala sira Michaela o další rozšíření jeho vyšetřování, aby zohlednila řadu dalších zpráv zadaných Kancléř.^[11]

Konečná zpráva

Závěrečná zpráva poptávky^[12] byla zveřejněna dne 21. března 2007, ve stejný den jako roční účetní závěrka kancléře. V doprovodném tiskovém oznámení Sir Michael oznámil, že jeho krátkodobá doporučení zahrnují:

• větší flexibilita pro místní orgány tvar místa s menší kontrolou ze strany centra - snížením konkrétních a účelově vázaných grantů, novou mocí vybírat doplňkovou obchodní sazbu po konzultaci s firmou a novou mocí účtovat domácí odpad, aby pomohla zvládat tlaky na obecní daň, a ukončením omezení obecní daně;
• změny ke zlepšení spravedlnosti obecní daně, uznání, že daňová výhoda obecní daně je slevou, automatizace systému, aby zajistila, že 1,8 miliardy liber v nevyzvednuté dávce pomůže nejchudším domácnostem, a zvýšení limitu úspor pro důchodce na 50 000 liber;
• zlepšení transparentnosti systému financování tím, že je jasné, jak vnitrostátní daně přispívají, a zajištění nezávislejšího hlasu pro informování Parlamentu a veřejnosti; a
• zlepšení pobídek pro místní orgány k podpoře ekonomické prosperity a růstu, zpočátku prostřednictvím reformy systému pobídek pro růst podnikatelů v místních úřadech.

Ve střednědobém horizontu doporučil, aby vláda:

• přehodnotit obecní daň za účelem aktualizace základu daně a zlepšení spravedlnosti;
• zároveň reformovat obecní daň přidáním nových pásem ke snížení účtů pro ty, kteří mají nemovitosti s nejnižší hodnotou, placenou zvýšenými účty pro ty, kteří mají nemovitosti s vyšší hodnotou, kteří platí více - v důsledku toho by nemělo dojít k nárůstu průměrných daňových zákonů z toho;
• zvážit přidělení pevné části daně z příjmu místní správě;
• najít způsoby, jak zlepšit pobídky v rámci grantového systému; a
• zvážit zavedení možnosti vybírat turistickou daň, pokud místní samospráva bude silně argumentovat na základě podpory místní veřejnosti - to by bylo vhodné pouze v některých oblastech.

Z dlouhodobého hlediska Sir Michael uvedl, že budoucí vlády by mohly zvážit radikálnější možnosti reforem, jako je místní daň z příjmu nebo re-lokalizace obchodní sazby, ale tyto reformy mohou vyžadovat větší podporu a porozumění ze strany veřejnosti, než v současné době existuje.

Reference