Pakt integrity - Integrity pact

Jako „nástroj prevence korupce při zadávání veřejných zakázek“, an Pakt integrity je dohoda s více stranami uzavřená společností a veřejnoprávní subjekt hledám obstarávat zboží a služby významné hodnoty, společnosti, které mají zájem o nabídku zboží a služeb, a organizace třetí strany, jako je a organizace občanské společnosti kdo bude mít roli při monitorování dodržování paktu.

Součástí dohody je písemný závazek všech stran dodržovat specifické standardy integrity v průběhu zadávacího řízení.[1] Obvykle zahrnuje také postup hlášení obav z korupce a spravedlivé hospodářské soutěže. Některé pakty o integritě obsahovaly také sankční mechanismy.[2]

Podle Evropská komise, cíle zahrnují:[3]

  • Zvýšit transparentnost, odpovědnost a řádnou správu věcí veřejných při zadávání veřejných zakázek
  • Posílit důvěru ve veřejné orgány a přispět k jejich lepší pověsti
  • Zlepšete hospodářskou soutěž, podpořte efektivitu nákladů a úspory prostřednictvím lepšího zadávání veřejných zakázek

Pakty o integritě prosazuje a podporuje německá protikorupční organizace, Transparency International,[4] který tento koncept poprvé rozvinul v 90. letech.

Pozadí a aplikace

Pakty o integritě byly použity v nejméně 32 zemích[5] na stovky projektů zadávání veřejných zakázek v celé řadě odvětví, včetně infrastruktury, dopravy, zdravotnictví a obrany. v Indie, Mexiko a Pákistán „Pakty o integritě jsou zákonným požadavkem na veřejné zakázky nad určitou hodnotu.[6]

The Evropská komise zahájila v letech 2015/2016 pilotní projekt s názvem Pakty o integritě - Mechanismus civilní kontroly pro ochranu fondů EUpokrývající 17 projektů financovaných EU v 11 členských státech v celkové hodnotě přes 920 milionů EUR.[7] Pilotní projekt koordinuje sekretariát Transparency International, který o každém projektu udržuje zprávu o stavu.[8] Cílem pilotního projektu je vyhodnotit účinnost Paktů integrity při dosahování zamýšlených cílů ochrany projektů zadávání veřejných zakázek před korupcí, podvodem a jinými nesrovnalostmi a navrhnout osvědčené postupy pro budoucí provádění.

Projekt byl zahájen na mezinárodní konferenci pořádané Transparency International podporované Evropskou komisí, která se konala dne 5. května 2015 v Brusel.[9] Přezkoumání v polovině období zveřejněné v listopadu 2018 [10]konkrétně odkazoval na nutnost politické vůle a na hodnotu provádění Paktů integrity na začátku fáze před výběrovým řízením. Projekt získal Cenu evropského veřejného ochránce práv za dobrou správu 2019 v kategorii „Excelence v otevřené správě“.[11] The G20 rovněž doporučil použití Paktů integrity ve svém Kompendiu osvědčených postupů pro podporu integrity a transparentnosti při rozvoji infrastruktury z roku 2019.[12]

Náklady a přínosy

Průměrné celkové náklady na implementaci Paktu integrity v infrastrukturním projektu za jeden rok se odhadují na 100 000 USD.[13] Tento údaj závisí na mnoha proměnných, včetně tržních podmínek, země, ve které je implementován, velikosti projektu a toho, zda jsou v tomto kontextu již pravidelně využívány Pakty o integritě.[14]

Vypracování a provádění Paktu integrity je často financováno veřejným zadavatelem nebo investorem do projektu, jako je mezinárodní finanční instituce. V případě projektu Paktů integrity EU - Mechanismus civilní kontroly pro ochranu fondů EU vyčlenila Evropská komise na čtyřletý pilotní projekt přes 7,2 milionu EUR.[15] V ostatních případech musí uchazeči přispět na náklady Paktu integrity jako součást požadavků na podávání nabídek.

Použití Paktů integrity se připisuje dosažení významné úspory nákladů u určitých projektů, kde byly použity účinné systémy monitorování a hodnocení. Například Pakt integrity uplatňovaný na veřejné zakázky související s režimem zásobování vodou Velkého Karáčí v Pákistánu v roce 2001 přispěl k úspoře přibližně pětiny celkové ceny zakázky.[16] Následné projekty realizované stejným monitorovacím orgánem, Transparency International Pákistán, také vedly k úspoře nákladů a Pakty integrity jsou nyní v Pákistánu povinné pro všechny projekty zadávání veřejných zakázek nad určitou prahovou hodnotu.

Mezi další země s obzvláště úspěšnými zkušenostmi s Pakty o integritě patří Mexiko, kde je koncept známý jako Testigo Social (Social Witness) a implementován společností Transparencia Mexicana.[17] Tento koncept byl poprvé použit na stavbu přehrad El Cajón a La Yesca v letech 2002 a 2006/7 a nyní je povinný při zadávání veřejných zakázek nad určitou prahovou hodnotu.[18]

Existují důkazy, že i když Pakt integrity „nezaručuje“ proces zadávání veřejných zakázek bez korupce, přesto přispívá k transparentnosti a zvýraznění podvodů a jiných nesrovnalostí. Tak je tomu v případě Letiště Berlín Brandenburg stavební projekt, kde monitor Transparency International Německo formálně ustoupil v roce 2015 s tím, že „korupce nebyla brána vážně“.[19] Monitorovací pracovník jmenovaný dohlížet na Pakt integrity pro projekt kolejových řádků v roce Riga Delna rovněž v roce 2019 z procesu veřejně odstoupila kvůli „podezření z podvodu, špatného řízení a nepřijatelně vysokých rizik“.[20]

V lednu 2014 Vláda Indie zrušil dohodu s 630 miliony USD AgustaWestland za nákup 12 AW 101 vrtulníky s odvoláním na „porušení Paktu integrity před uzavřením smlouvy a dohody AWIL (AgustaWestland International Ltd)“.[21]

Reference

  1. ^ „Pakty integrity ve veřejných zakázkách: průvodce implementací“. Transparentnost mezinárodní. Transparency International. Citováno 7. května 2020.
  2. ^ „Obsah Paktu integrity“. Centrum kolektivní akce B20. Basilejský institut pro správu. Citováno 7. května 2020.
  3. ^ „Zlepšení způsobu, jakým se investují a spravují finanční prostředky: Pakty o integritě“. Evropská komise. Citováno 7. května 2020.
  4. ^ Transparency International, Pakty o integritě, zpřístupněno 15. června 2016
  5. ^ „Pakty o integritě po celém světě“. Centrum kolektivní akce B20. Basilejský institut pro správu. Citováno 7. května 2020.
  6. ^ „Předpisy a podpora zásad“. Centrum kolektivní akce B20. Basilejský institut pro správu. Citováno 7. května 2020.
  7. ^ „Zlepšení způsobu, jakým se investují a spravují finanční prostředky: Pakty o integritě“. Evropská komise. Citováno 7. května 2020.
  8. ^ „Pakty o integritě - aktuální stav“. Transparency International EU. Citováno 7. května 2020.
  9. ^ Konference "Pakty o integritě - ochrana fondů EU" - Brusel, 5. května, zpřístupněno 15. června 2016
  10. ^ „Přezkoumání Paktů o integritě TI v polovině období: Projekt mechanismu civilní kontroly pro ochranu fondů EU“ (PDF). Podpora rozvoje organizace. 26. listopadu 2018. Citováno 7. května 2020.
  11. ^ „Ombudsman vyhlašuje cenu pro vítěze za dobrou správu 2019“. Evropský veřejný ochránce práv. 27. června 2019. Citováno 7. května 2020.
  12. ^ „Kompendium osvědčených postupů skupiny G20 na podporu integrity a transparentnosti při rozvoji infrastruktury“ (PDF). OECD. OECD. 2019.
  13. ^ „Learning Review: Paktu integrity společnosti Transparency International pro veřejné zakázky“ (PDF). Basilejský institut pro správu / Blomeyer & Sanz. 2015. Citováno 7. května 2020.
  14. ^ „Pakty o integritě: financování a náklady“. Centrum kolektivní akce B20. Basilejský institut pro správu.
  15. ^ „Zlepšení způsobu, jakým se investují a spravují finanční prostředky: Pakty o integritě“. Evropská komise. Citováno 7. května 2020.
  16. ^ Syed Adil Gilani (listopad 2006). „Zkušenosti TI Pákistánu s Paktem integrity - případy, dopady a měření dopadů“ (PDF). Mezinárodní protikorupční konference. Transparency International Pákistán. Citováno 7. května 2020.
  17. ^ „Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el monitoreo independentient que realiza como Testigo Social y su participación en procedimientos de licitación pública“ (ve španělštině). Transparencia Mexicana. Citováno 7. května 2020.
  18. ^ „Případová studie Paktu integrity v Mexiku: Sociální svědkové“. Centrum kolektivní akce B20. Basilejský institut pro správu.
  19. ^ „Korruption nicht ernst genommen - Transparency Deutschland beendet Kooperation mit BER“. Transparency International Německo (v němčině). Citováno 7. května 2020.
  20. ^ „Rizika korupce v městských infrastrukturních projektech nabízejí hořké lekce“. Delna. 11. června 2019. Citováno 7. května 2020.
  21. ^ Reverzace VVIP v hodnotě 3 600 milionů rupií se společností AgustaWestland vyřazena z důvodu obvinění z úplatkářství zpřístupněno 15. června 2016