Dutý stav - Hollow state

Termín Dutý stát se používá k popisu souboru vládních postupů, ve kterých státy smlouva s třetími stranami (soukromými společnostmi) za účelem distribuce vládních služeb. V dutém stavu existuje mnoho stupňů oddělení zdroje finančních prostředků daňových poplatníků od konečné distribuce produktů nebo služeb financovaných daňovými poplatníky. Služby placené státem produkuje rozsáhlá síť poskytovatelů a úkolem vlády není řídit poskytování, ale sjednávat smlouvy s poskytovateli. Mezi vládou a dodavateli neexistuje žádný vztah „velení a řízení“. Smlouvy jsou spravovány nesčetnými agenturami a ještě více poskytovateli, neexistuje žádný způsob centrálního vedení záznamů nebo správy dat.[1][2] Dutý stát má všechny standardní budovy správy, ačkoli většina z nich je pod vlivem organizací třetích stran, ať už jde o neziskové nebo neziskové subjekty.[3][4]

Dějiny

Historie vládních kontraktů sahá tisíce let do minulosti Žoldák pásy byly využívány starověkými Řekové, Peršané, a Římané. V Spojené státy, historie vládních zakázek má kořeny v historii anglické státní služby. V průběhu 16. století si vzdělaní Angličané mohli udělat kariéru vyjednáváním o nákupu zboží pro místní správu, zejména pro anglickou armádu. Tento systém určoval, kolik anglických vojenských zakázek bylo provedeno, a do kolonií ho přinesli angličtí osadníci. Očekávalo se, že anglická armáda v koloniích získá lokálně své vlastní zásoby. Za tímto účelem většina vojenských výstrojů zaměstnávala generálního komisaře k získávání potravin a souvisejících zásob a generálního proviantního generála k získávání dodávek pro stavbu, dopravu a zbraně. Tito důstojníci měli oprávnění uzavírat smlouvy s místními zemědělci a obchodníky. Verze tohoto systému byla implementována Kontinentální kongres Během americká revoluce.[5] Tento trend pokračoval i přes americká občanská válka a rozrostla se a vyvinula se do moderního systému vládní zakázky. Vláda Spojených států stále více uplatňuje politiku prostřednictvím komplikované sítě poskytovatelů. Systém spoléhá na spolupráci na více úrovních správy, neziskových a neziskových subjektů.[6][7][8]

Historie pojmu "dutý stát" je kratší než historie praxe, as kapitalismus se ukázal jako dominantní sociální síla, stejně tak se objevil vliv soukromých dodavatelů na vládní vůdce. Brinton Milward, ředitel School of Government and Public Policy na University of Arizona, používá termín Hollow State jako metaforu k popisu procesu a důsledků nadměrného uzavírání smluv se státem.[1][9]

Příklady moderních iterací Hollow State zahrnují:

  • Čína, i když často ve venkovských oblastech, na rozdíl od národního měřítka[10]
  • Jihoafrická republika již léta směřuje k prázdnému státu díky pohybům umožňujícím podnikání nad lidmi [11][12]
  • Zimbabwe je příkladem současného Hollow State.[13]

Infrastruktura

Primárním účelem dutého stavu je fungovat jako víceorganizační struktura, prostřednictvím které je politika navržena a prováděna. Metafora „Dutý stát“ má být chápána jako systém skládající se z vládních jednotek oddělených od jejich výstupů, ale stále propojených vyjednáváním nebo smlouvou. Když neziskové organizace obdrží smlouvy nebo granty na dodávku veřejných statků nebo služeb, pověřující agentura předpokládá dostatečnou úroveň kapacity k realizaci projektu nebo poskytování služby. Pokud jsou však neziskové komunitní organizace příliš omezené na kapacitu, aby mohly provádět své granty nebo smlouvy, dojde v prázdném stavu k odpojení.[14]

Jedním z hlavních důvodů, proč k privatizaci dochází, je vážná kapacita, kterou omezení nutí vládu uzavírat smlouvy na služby, které není schopna poskytovat.[15] Obvykle by se jednalo o soukromou rozvojovou síť podporovanou veřejnou správou, jako je Obchodní komora a několik soukromých podniků. V dutém stavu existují 2 typy sítí: horizontální a vertikální. Horizontální sítě se skládají ze 3 typů, tvorby politik, výměny zdrojů a projektů, které jsou mezi vládami a nevládními organizacemi. Vertikální sítě jsou spolupráce mezi federálními, státními a místními vládami.

Účelem této spolupráce je navrhnout strategii pro udržení, expanzi nebo nábor firmy. Důvod, proč vývojáři městské ekonomiky oslovují okolní organizace a stávají se více sítěmi, je způsoben tím, že ekonomická politika je navržena a implementována nejednoznačně a nejistě. Se zvyšující se složitostí jsou iniciativy na místní úrovni stále vyhledávanější. Většina neziskových organizací začíná s vášní a nadšením pro řešení konkrétního problému. Mnoho z nich jsou malé místní nebo komunitní neziskové organizace, které splňují důležité potřeby lidské služby pro konkrétní geografickou oblast nebo populaci.[16] Potřeba více nevládních aktérů poskytovat místní služby dále znamená, že více aktérů se rovná většímu prohlubování státu. Ve skutečnosti jsou veřejně financované sociální služby stále důležitější součástí výdajů na sociální zabezpečení a představují přibližně pětinu dnešních výdajů sociálního státu.[17] Nahrazení stabilním lineárním řízením u složitých sítí může vyvolat otázky týkající se úvah o alokaci, které jsou vyvolávány pouze nákladem / efektivitou bez ohledu na jiné hodnoty daňových poplatníků.

Smluvní

Dutý stát označuje míru, do jaké jsou vlády přímo zapojeny do poskytování služeb.[4] Smluvní uzavření smlouvy je, když vláda umožňuje nevládní instituci působit pod jménem vlády a poskytovat veřejnou službu. Vyprázdnění vlády přidělováním služeb soukromým organizacím má tři imperativy: nutnost přilákat investice k vyrovnání ztracených příjmů a splnění politických imperativů stanovených zemí a provinčními vládami; potřeba přijímat inspekční týmy z vyšších úrovní správy; a „měkká centralizace“ městských úřadů, které jsou pod kontrolou vlády země nebo provincie.[10]

Zastánci privatizace často poukazují na to, že vláda může občanům poskytovat nebo zařídit, aby dostali službu, aniž by ji vláda skutečně poskytovala,[5] uzavřením smlouvy. Vládní záměr o privatizaci rozhodne, co chce udělat, a poté uzavře smlouvu s soukromý sektor poskytovat zboží nebo službu.[5] Federální vláda se vždy spoléhala na to, že státní a místní vlády budou distribuovat a poskytovat služby za peníze financované federální úrovní. Komunitní rozvojové organizace však mají problémy s odpovědností, odezvou a někdy ztrácejí spojení s obcemi. To může vést k rozdílům v získávání finančních prostředků, v postupech fiskální správy a řízení lidských zdrojů a dokonce i v dovednostech při budování a udržování partnerství a získávání politické podpory.[18]

Uzavření smlouvy nebo privatizace také přesměruje finanční prostředky, které by jinak šly na stát a místní vládu, na soukromé organizace. Dá se říci, že existuje negativní vztah mezi čtvrtími, kde se nacházejí ústřední kanceláře těchto organizací, a nevýhodou sousedství, a to především proto, že tolik ředitelství distribučních organizací je umístěno v oblastech s vyššími příjmy. Vládní financování neziskových agentur ve Spojených státech amerických vzrostlo během exploze grantu v pomoci v šedesátých a sedmdesátých letech a pokračovalo během Reaganovy a Bushovy administrativy pod transparenty privatizace, omezenými rozpočty a vládou, která vládu dostávala mimo ty, které reguluje .[5] Ne všechny státy, které přijaly Dutý stát, to považují za úspěšné a tyto státy častěji selhávají a ztrácejí své politické statky.[19]

Kritika

Existuje několik otevřených kritik smluvních praktik vlády. Kritici tvrdí, že prázdný stav může být neefektivní, nebezpečný a může porušovat lidská práva. Dutý stát může účinně zničit zájmy společnosti v humanitních oborech, protože peníze vedou k monopolu a / nebo oligarchii. Dutý stav může být nespolehlivý. Když se vládní sektor uzavře, může dojít k mnoha problémům. Dutý stav je ilustrován zvýšenou závislostí na producentech třetích stran, což může mít za následek nedostatek odborných znalostí v oblasti dohledu ve vládě.[20] Uzavření smlouvy se soukromými organizacemi pro válčení může vést k neetickým metodám a prázdný stát může účinně zničit zájmy společnosti v humanitních oborech, protože peníze vedou k monopolu a / nebo oligarchii.[20][21][22][23]

Problémy řízení nevládních smluvních organizací jsou rozsáhlé a závažné. Počet stupňů oddělení zdroje finančních prostředků od implementace těchto fondů vytváří s každou novou vrstvou klesající kvalitu výnosů. Manažeři na všech úrovních jsou nuceni vypořádat se s nejistým rozpočtovým cyklem, dlouhým čekáním na platby za poskytnuté služby, finanční krizí, problémy s fakturací, často se měnícími a protichůdnými pravidly a mnohem více. Další věc, kterou je třeba vzít v úvahu, je existence problému „princip-agent“, kde „princip“ (osoba poskytující smlouvu) nikdy nemůže mít tolik informací o požadavcích na práci než „agent“ (ten, který má smlouvu) ). Tato informační nerovnost způsobuje, že zásada má nerealistická očekávání, a umožňuje agentovi uvést zásadu v omyl, pokud jde o aspekty, jako jsou náklady, čas a lidské zdroje.[15]

Správy, které již existují v zemi směřující k dutému státu, začínají být analyzovány zdánlivě nevinným způsobem. Ve jménu „efektivity“ jsou vládní zájmy přeneseny na soukromého dodavatele, který pak často zadá subdodávky jiným skupinám. Například dodavatelé najatí k opravě střech modrou plachtou pro FEMA poté, co Katrina obdržela platbu „mezi 149 a 175 dolary za čtvereční čtvereční stopu“. “ Tato cena byla srovnatelná s instalací zcela nových střech v té době. Nicméně; prostřednictvím dlouhého řetězce subdodavatelů si společnosti provádějící finální instalace plachet „vydělaly jen 2 dolary na čtvereční stopu 10 stop.[24] Daňoví poplatníci nakonec platí nepřiměřeně, protože obchodní zájmy získávají úplnou kontrolu nad procesem zadávání veřejných zakázek.[25][26]

Viz také

Reference

  1. ^ A b Brinton Milward, H. (2012). Dutý stav. In H. K. Anheier, & M. Juergensmayer (Eds.). Encyklopedie globálních studií (str. 808–809). London: Sage.
  2. ^ Smith, Graeme. "Dutý stát: správa venkova v Číně." The China Quarterly, č. 203 (2010): 601-618. JSTOR.
  3. ^ „HOLLOW STATES vs. FAILED STATES - Global Guerrillas“. globalguerrillas.typepad.com. Citováno 2016-11-14.
  4. ^ Milward, Brinton (2000). „Covering Hollow State“ (PDF). University of Arizona.
  5. ^ Keeney, Sandy (léto 2007). „Základy vládních kontraktů“ (PDF). NOAA.gov. NOAA. Citováno 2016-11-21.
  6. ^ Agranoff, R. (2003). Kolaborativní veřejná správa: Nové strategie pro místní samosprávy. Georgetown University Press - prostřednictvím EBSCO.
  7. ^ Brinton Milward, H. (2014). Stále prázdnější stát: výzvy a dilemata pro veřejnou správu. Asia Pacific Journal of Public Administration, 36 (1), 70-79. doi: 10.1080 / 23276665.2014.892275-
  8. ^ ALONSO, J. M., ANDREWS, R., & HODGKINSON, I. R. (2016). INSTITUCIONÁLNÍ, IDEOLOGICKÉ A POLITICKÉ VLIVY NA SMLOUVU MÍSTNÍ VLÁDY: DŮKAZY Z ANGLICKA. Veřejná správa, 94 (1), 244-262.-
  9. ^ Cohen, L. S. (2010). [Vláda mimo dohled]. Sociální historie,35(2), 221-223.
  10. ^ A b Smith, G. (2010). Dutý stát: Správa venkova v Číně. The China Quarterly, (203), 601-618.
  11. ^ Dutý stav. (2015). Ekonom, 417(8969), 59-61.
  12. ^ „Dutý stav“. Ekonom. 2015-12-19. ISSN  0013-0613. Citováno 2016-11-14.
  13. ^ Edwards, Charlie. „Jak vypadá dutý stát?“. Citováno 2016-11-14.
  14. ^ Fredricksen, Patricia a Rosanne London. „Odpojení v prázdném stavu: stěžejní role organizační kapacity v komunitních rozvojových organizacích.“ Recenze veřejné správy 60, č. 3 (2000): 230-39. JSTOR  977465.
  15. ^ A b Milward, H. Brinton. „Nezisková smluvní strana a prázdný stát.“ Recenze veřejné správy 54, č. 1 (1994): 73-77.
  16. ^ Balance and Competition: Norris- Tirrell, Dorthy. 2014. „Měnící se role soukromých neziskových organizací při vývoji a poskytování lidských služeb ve Spojených státech.“ Journal of Health & Human Services Administration 37, no. 3: 304-326. Academic Search Complete, EBSCOhost (zpřístupněno 21. října 2016)
  17. ^ Přidělení finančních prostředků: Marwell, Nicole P. a Aaron Gullickson. 2013. „Nerovnost v prostorovém přidělování sociálních služeb: vládní zakázky neziskovým organizacím v New Yorku.“ Recenze sociálních služeb 87, č. 2: 319-353. Academic Search Complete, EBSCOhost (zpřístupněno 24. října 2016)
  18. ^ Fredericksen, Patricia (2000). „Odpojení v prázdném stavu: klíčová role organizační kapacity v komunitních rozvojových organizacích“. Americká společnost pro veřejnou správu. 60: 230–239.
  19. ^ Robb, John (2009). „Duté státy vs. neúspěšné státy“. Globální Gerrillas.
  20. ^ A b Bryer, T. t. (2008). Varování: Dutý stát může být smrtelný. Recenze veřejné správy, 68(3), 587-590. doi: 10.1111 / j.1540-6210.2008.00896.x
  21. ^ Bryer, T. A. (2008). Varování: Dutý stát může být smrtelný. Přehled veřejné správy (3). 587
  22. ^ Delfeld, H. (2014). Lidská práva a prázdný stát. Taylor a Francis. doi: 10,4324 / 9781315887029
  23. ^ Curry, W. S. (2010). Veřejné zakázky: sliby a nebezpečí. Boca Raton, Fla .: CRC Press, c2010-
  24. ^ Freudenburg, William (2009). Katastrofa při tvorbě. Washington, D.C .: Island Press. p. 136.
  25. ^ Terry, L. D. (2005). „Ředění správních institucí v dutém státě“. Správa a společnost. 37 (4): 426–444. doi:10.1177/0095399705277136.
  26. ^ Wang, Tae Kyu (2013). „Dopady prázdného státu na organizační postupy a individuální postoje ve federální vládě“ (PDF). Florida State University.