Rámec vlády Pensylvánie - Frame of Government of Pennsylvania

The Rámec vlády Pensylvánie byla proto-ústava pro Province of Pennsylvania, a proprietární kolonie udělena William Penn podle Charles II Anglie. Vládní rámec má trvalý historický význam jako důležitý krok v EU vývoj americké a světové demokracie.

Pozadí

William Penn, jako Angličan kvaker, se snažili vybudovat nový typ Společenství s náboženská tolerance a hodně politická svoboda. Předpokládá se, že Pennova politická filozofie je ztělesněna v West Jersey Koncese a dohody z roku 1677, což je dřívější praktická zkušenost s ústavou vlády před založením Pensylvánie. Ačkoli je jeho autorství koncese zpochybňováno, předpokládá se, že k němu jako správce této kolonie dal plný souhlas. V koncesi byla veškerá zákonodárná moc udělena shromáždění vybranému „obyvateli, soukromníky a majiteli“ kolonie. Shromáždění mělo být jmenováno komisí jako výkonnou komisí. Vládní struktura ve West Jersey prokázala osvícenou ústavní teorii, kterou Penn prosazoval.

Také pod vlivem republikánské politické teorie a humanismus První verze Rámce vlády v Pensylvánii (nyní známá jako Rám z roku 1682) obsahovala několik průkopnických myšlenek, které se později vyvinuly do důležitých prvků moderního konstitucionalismu. Vyžadovalo, aby byl trest smrti použit pouze na přísně omezený rozsah trestných činů, včetně vraždy a zrady. Svoboda uctívání v kolonii měla být absolutní. Shromáždění mohlo předložit žádost o obžalobu guvernéra před radu k soudu.[Citace je zapotřebí ] Protiústavní zákony by měly být znehodnoceny, i když konkrétně soudům neuděluje pravomoc prohlásit protiústavnost. Zahrnovalo proces pozměňování, kdy šestiny sedminy zákonodárného sboru a guvernéra musely každou změnu schválit. Vládní struktura spekulovaná rámcem z roku 1682 však byla mnohem méně liberální než struktura koncesí a dohod z West Jersey z roku 1677.[Citace je zapotřebí ]

Rám z roku 1682

Rámec z roku 1682 představoval parlament skládající se ze dvou domů. Horní komora nebo rada se skládala ze 72 členů, kteří byli prvními padesáti kupci o rozloze 5 000 akrů v kolonii a měli výlučnou pravomoc navrhovat právní předpisy. Rovněž byli oprávněni jmenovat všechny úředníky církve a státu a dohlížet na finanční a vojenské záležitosti prostřednictvím výborů. Dolní komora nebo shromáždění se skládalo z menších vlastníků půdy. Neměla pravomoc iniciovat legislativu, ale mohla přijmout nebo odmítnout pouze legislativní návrh Rady. Dvoukomorový parlament pomáhá guvernérovi s jeho výkonnými funkcemi.

Komentátoři se domnívají, že Rám roku 1682 byl významně ovlivněn Pennovými příznivci, především nejčasnějšími statkáři v kolonii. Málo přímých důkazů naznačovalo, že vyvíjeli tlak na proces ústavy vlády. Předpokládá se však, že nejčasnější osadníci, kteří značně investovali v Pensylvánii, požadovali hlas při vytváření vládního rámce.

William Markham, důvěryhodný zástupce vedoucího Penna v kolonii po mnoho let, uvedl:

„Věděl jsem, že [Rámec vlády] k němu byli vnuceni přáteli, kteří, pokud by nedostali vše, co požadovali, by zemi nevyřešili.“[1]

To částečně vysvětlovalo Pennovu odchylku od jeho politických představ o ústavě vlády, aby vyhověla požadavkům osadníků.

Jedním z nejkontroverznějších ustanovení rámce z roku 1682 bylo, pokud by guvernérovi bylo umožněno právo veta na legislativu předloženou parlamentem. Aby přilákal kolonisty, měl Penn zpočátku vyhrazen pouze jediný hlas v radě a žádnou pravomoc odmítnout legislativu schválenou shromážděním. Rámec z roku 1682 však ve své konečné podobě poskytl majiteli větší moc - bylo mu umožněno hlasování v radách a právo veta v zákonodárném procesu.

V prosinci 1682 bylo svoláno shromáždění 42 mužů, kteří ratifikovali Rám z roku 1682. Přestože si přední místa kvakers zajistili svá místa ve shromáždění, jejich návrh na ustavení vlastní vlády byl neústupně oponován nekvakery ve shromáždění, včetně zástupců z the Nižší kraje, který byl pod světelnou kontrolou náměstků hejtmana jmenovaných Vévoda z Yorku (později Jakub II. A VII.) Zejména odmítli monopol rady při zahájení legislativy a požadovali mocnější shromáždění. Výsledkem bylo, že rám z roku 1682 byl odmítnut.

Rám z roku 1683

Shromáždění svolané v roce 1683, aby namísto zamítnutého Rámce z roku 1682 vymodelovalo nový vládní rámec. Napětí, které vedlo k odmítnutí Rámce z roku 1682, přetrvávalo - ačkoli radě dominovaly přední kvakerové, polovina křesel v shromáždění byla obsazené nekvakery z Dolních krajů, kteří byli vytrvale proti koncentraci moci na kvakerské elity.

Hlasovací moc majitele v legislativním procesu zůstala jednou z hlavních obav při sestavování vlády. Jak stanoví koloniální charta udělená králem, zákony měl vydávat majitel. Bylo by tedy porušením listiny, pokud by majitel nevlastnil zákonnou vetu. Během dlouhé debaty se Pennovi podařilo přesvědčit shromáždění, že je nutné právo veta majitele, ale zaručil, že bude moci vykonávat pouze s radou a souhlasem rady.[2]

Shromáždění se znovu snažilo rozšířit svoji roli a trvala na tom, aby mu byla udělena moc zahájit legislativu, jak požadovala, když odmítla Rám z roku 1682. Ačkoli to bylo považováno za nepřijatelné jak pro majitele, tak pro radu, připustili, že shromáždění se může před přijetím zákona poradit s radou. Ohrožený rámec vlády nebo Rám z roku 1683, byl nakonec schválen shromážděním. Stanovil, že všechny zákony by měly být přijímány „guvernérem a sešli se svobodní členové rady a shromáždění“, a poskytoval guvernérovi právo schvalovat nebo vetovat.

Vlastní správa věcí veřejných spekulovaná Rámcem z roku 1683 však po návratu Penna do Anglie v roce 1684 nefungovala efektivně. Spoléhal se na to, že v prvních několika letech jeho nepřítomnosti bude Rada v jeho působnosti kolektivně působit jako guvernér. Rada však zanedbala Pennovu ústavní moc a vyhlásila zákony, aniž by získala souhlas od Penna nebo krále. Penn následně jmenoval pět komisařů, kteří nahradili radu jako jeho zástupce výkonného ředitele. Poté, co udělil kterýmkoli třem komisařům pravomoc uzákonit, zrušit nebo změnit zákony „jako bych tam byl sám“, nařídil komisařům, aby zrušili zákony přijaté bez jeho souhlasu. Komisaři však takové pokyny nikdy neprováděli. V roce 1687 Penn jmenoval Johna Blackwella, aby nahradil pět komisařů jako jediný výkonný. Jako agresivní puritánský guvernér se Blackwell střetl s kvakerským shromážděním bezprostředně po svém jmenování. Porucha v Pensylvánii a rostoucí nedůvěra Williama III v Penn vedly v roce 1692 k pozastavení Pennovy listiny coby koloniálního vlastníka.

Rám z roku 1696 (Markhamův rám)

Pennova charta byla obnovena v roce 1694. Pravděpodobně měl v úmyslu, aby se jeho kolonisté vrátili do rámce z roku 1683, protože jednou z podmínek, za nichž byla obnovena jeho charta, bylo, že kolonie by měla být pod vlastnickým řízením. William Markham, guvernér nadporučíka pověřený Pennem v roce 1694, vládl kolonii imperialisticky a jednal agresivně vůči shromáždění. Některé praktické potřeby v kolonii však významně změnily politickou strukturu a dramaticky vyústily v liberální vládu v tomto období, což se odrazilo v Rám z roku 1696 (také známý jako Markhamův snímek).

Shromáždění pokračovalo ve snaze o další posílení své moci v 90. letech 16. století. V březnu 1695 David Lloyd, hlavní mluvčí Quakerů, varoval, že při návratu do Rámce z roku 1683 neexistuje žádná zvláštní ctnost, a navrhl listinu, která shromáždění uděluje kontrolní roli, včetně jediné pravomoci zahájit legislativu. Rada se obrátila na podporu přesunu moci ze sebe na shromáždění v očekávání možného obnovení královské vlády. Quakers dominující v radě pochopili, že s Pennovou listinou pod silným útokem sousedních guvernérů a anglických vládních úředníků bylo obnovení královské vlády „vysoce možné - dokonce pravděpodobné“.[3] V této situaci Quakers považovali za nutné investovat shromáždění „co nejširšími silami před takovou změnou“.[4] Koncil by mohl být jmenován královským guvernérem, a tak podléhal královské kontrole. Shromáždění by však bylo vždy zvoleno. Kvůli počtu ostatních frakcí, včetně anglikánů, Quakers věřili, že budou schopni v sestavě dominovat. I když tedy kvakerové ztratili kontrolu nad radou, stále mohli operovat ze shromáždění na obranu proti královské kontrole.

V reakci na žádost kvakerů William Markham, guvernér nadporučíka a člen Church of England, vzal to jako příležitost, aby vyzval shromáždění ovládané Quakerem ke spolupráci při přivlastňování fondu pro vojenské přípravy, a slíbil, že diskuse o ústavní revizi bude možná, pokud shromáždění schválí návrh zákona o vojenských prostředcích. Ačkoli se Quakers zavázali k nenásilí a vědomě protestovali proti účasti ve válkách, v tomto ohledu kompromitovali výměnou za silnější shromáždění. Spolu s návrhem zákona, kterým se získává fond ve výši 300 GBP pro vojenské použití, shromáždění schválilo nový vládní rámec, známý jako Rám z roku 1696, nebo Markhamův rámec. Nový rámec významně změnil alokaci politické moci v zákonodárném sboru tím, že svěřil shromáždění pravomoc iniciovat legislativu, zasedat na svém vlastním odročení a posuzovat kvalifikaci jejích členů. Rovněž to zmenšilo velikost zákonodárného sboru na zvládnutelnější úroveň - každý kraj zvolil do rady pouze dva zástupce a do shromáždění čtyři. Kromě toho stanovila přísnější požadavky na hlasování, aby se vyloučily osoby, které nejsou Quakers, z hlasování. Člověk potřeboval v kolonii pobývat dva roky, než mohl volit, což naznačuje pokus o snížení síly stále rostoucího počtu přistěhovalců, kteří nejsou z Quakerů, nově do kolonie. Ve venkovských oblastech, kde měli Quakers dominantní zastoupení v populaci, byl požadavek na hlasování uvolněn, aby zahrnoval všechny soukromé osoby s 50 akry spíše než 100 akrů jako dříve. V městských oblastech, kde rostl počet nekvakerů, byl zpřísněn požadavek na hlasování, aby byl vyloučen kdokoli bez 50 liber št. Bez dluhů.

Platnost Rámce z roku 1696 byla sporná, protože Markham neměl představitelné právo jej schválit. Ani to nikdy Penn neschválil - ve skutečnosti to Penn ostře kritizoval. V praxi však fungoval jako koloniální ústava několik let, dokud se Penn v roce 1699 nevrátil do Pensylvánie.

The Frame of 1701 (The Charter of Privileges)

Po jeho 15leté nepřítomnosti se Penn v roce 1699 vrátil do Pensylvánie a zjistil, že shromáždění odolává jeho vlastnické autoritě. Ukázalo se, že jeho pokusy o posílení vlastnické správy byly nepopulární. Mezi kvakerskou elitou převládalo nepřátelství vůči majetkové politice a touha po autonomii zákonodárce. V roce 1701, v předvečer, kdy Penn opustil Pensylvánii, aby bránil svou koloniální chartu před králem v Londýně, mu shromáždění předložilo nový návrh vládního rámce, který je následně známý jako Rám z roku 1701 nebo Listina výsad.

Rám z roku 1701 dále posílil kontrolní úlohu sestavy. Volitelná rada nebyla ani zmíněna v legislativním procesu, a tak se shromáždění stalo jediným zákonodárným orgánem. Mezitím shromáždění poprvé ústavně získalo několik anglosaských standardních parlamentních privilegií: právo připravovat legislativní návrhy zákonů, volit vlastní úředníky, jmenovat výbory, zasedat na vlastní odročení, posuzovat kvalifikaci vlastních členů a obviňovat úředníky vlády. Shromáždění mělo být každoročně voleno svobodnými lidmi a mělo se skládat ze čtyř zástupců z každého kraje. Guvernér může jmenovat radu pro pomoc s výkonnými záležitostmi, rada nemá roli v legislativním procesu.

Rámec z roku 1701 navíc vyžadoval, aby všechny pohledávky týkající se nemovitostí směřovaly k řádnému soudnímu dvoru, a tak neutralizoval moc správní rady, střediska majetkové správy pozemků.

Dalším významným ústupkem v rámci roku 1701 bylo, že Dolní hrabství nebo území mají povoleno zavádět svá domácí pravidla. V roce 1705 využily území toto ustanovení a zřídily vlastní shromáždění.

Ačkoli Penn vytrvale odmítal schválit Rám z roku 1696, podlehl Rámu z roku 1701, který se od Rámu z roku 1696 odlišoval jen v detailech. Někteří autoři považovali jeho ústupek za známku ztráty kontroly nad kolonií. Připustil, že schválil Rám z roku 1701 jen proto, že viděl, že většinu přesvědčil David Lloyd že to byla forma vlády „blížící se anglickým metodám, které tak často požadovaly“. Také v očekávání možnosti, že by jeho práva na vládu v kolonii mohla být zbavena anglickým parlamentem, by demokratičtější vládní struktura mohla Quakerům v kolonii poskytnout úkryt před libovolným královským guvernérem.[5]

Rám roku 1701 zůstal vládním ústavním dokumentem v Pensylvánii v následujících sedmdesáti pěti letech až do revoluce v roce 1776.

Vlastnosti

Založení Pensylvánie může být nejúspěšnějším úsilím kvakerů při kolonizaci v Americe. Pennův blízký vztah s korunou významně přispěl k úspěchu. Jeho vláda nad Pennsylvánii byla do značné míry založena na královské listině, která omezila jeho politický experiment a vedla k hierarchické vládní struktuře. Kompromis rozředil liberalismus v ústavě vlády, kterou prosazoval Penn a jeho současní političtí myslitelé. Ustanovení o lidských právech v rámci vlády však úspěšně odrážela určité důležité hodnoty, které jsou vlastní lidskému myšlení převládajícímu v kolonii a kvakerismu, a přispěla k rozvoji konstitucionalismu v Americe.

Dědictví a recepce

Rámec vlády byl považován za významný krok směrem k demokracii v Americe. Politická filozofie vyložená v předmluvě k Rámci z roku 1682 byla často citována a citována.Voltaire ocenil Pennovo úsilí a řekl, že by se „mohl rozumně chlubit tím, že svrhl na Zemi Zlatý věk, který s největší pravděpodobností nikdy neměl žádnou skutečnou existenci, ale ve svých panstvích.“ [6]

The Nejvyšší soud Spojených států citoval vládní rámec 1682 v rozhodnutí z února 2019 ohledně nadměrných pokut uložených státem Indiana.[7]

Reference

  1. ^ William Markham guvernérovi Benjaminovi Fletcherovi, Calendar of State Papers, Colonial Series, America and West Indies. 1696–97.
  2. ^ Státní archivy PA - RG-21 - Tituly sérií - Proprietary Government
  3. ^ Nash, Gary (1968). Quakers a politika: Pensylvánie, 1681-1726. Princeton University Press. str. 201.
  4. ^ Nash, Gary (1968). Quakers a politika: Pensylvánie, 1681-1726. Princeton University Press. str. 201.
  5. ^ Nash, Gary (1968). Quakers a politika: Pensylvánie, 1681-1726. Princeton University Press. str. 232.
  6. ^ „William Penn, první velký šampion Ameriky za svobodu a mír“.
  7. ^ "Timbs v. Indiana (viz strana 5 stanoviska) většinové stanovisko soudkyně Ruth Bader Ginsburg " (PDF). Citováno 20. února 2019.

externí odkazy