Okresní plánování v Kérale - District Planning in Kerala - Wikipedia

Okresní plánování je proces plánování zahrnující všechny místní samosprávy v daném okrese na základě rozvojové politiky na úrovni okresů a integrace okresních a sub-okresních plánů všech místních samospráv do konsolidovaného okresního plánu, který bude později integrován do státního plánu. Proces územního plánování bude při přípravě územního plánu brát v úvahu zdroje (přírodní, lidské a finanční) a rozsah zákonných povinností svěřených okresu a nižším úrovním vlády.^[1]

Historie územního plánování v Liberci Kerala je to občasných pokusů, dílčích úspěchů a dlouhého zanedbávání. Neukazuje žádný slibný růstový vzorec.^[2] Ale bylo mnoho pokusů, které začaly upřímně a skončily bez hodného výstupu; všechny tyto pokusy byly dobrým příkladem učení, který si zaslouží osvojení úzkých míst. Stručná historie těchto pokusů je následující:^[3]

Časné iniciativy

Vytáhl a okres dávání dokumentů plánu okres moudrý rozpad ročního plánu začal koncem šedesátých a začátku sedmdesátých let. To by mohla být první událost v linii územního plánování v roce Kerala. Každé oddělení připravilo okresní rozdělení schémat dělitelných mezi okresy. Toto okresní rozdělení režimů bylo sloučeno do jediného dokumentu Státní plánovací rada státu Kerala pro lepší sledování státního plánu na úrovni okresů. Během období nedošlo k žádnému druhu územního plánování ani k pokusům o integraci odvětvových schémat na úrovni okresů. Tyto okresní plány byly pouhou kompilací resortních nebo podobných programů do jednoho svazku. Byly užitečné pro koordinaci a monitorování, ale nezaslouží si status okresních plánů.

V roce 1976 byla v Státní plánovací rada státu Kerala. Později byla ve Státní plánovací radě transformována na divizi decentralizovaného plánování. V roce 1979 byly zřízeny okresní plánovací úřady ve všech okresech kromě Wayanad.

Plán okresu Kollam

Okresní plánovací úřady v Kerala byli pověřeni úkolem vytvoření databáze pro každý okres sestavením všech dostupných sekundární data. Kollam okres provedl průzkum potenciálu zdrojů a pokračoval v plánování okresů jako pilotního projektu se zaměřením na průmyslový sektor.

Okres plánovací výbor byl zřízen s okresní sběratel jako předseda pro vypracování územního plánu. Očekává se, že Výbor pro rozvoj okresu - poradní orgán úředníků a neoficiálních úředníků, včetně MLA a poslanců v okrese, v čele s okresním sběratelem, bude fungovat jako místní plánovací mechanismus v okrese. Stávající spící grama panchayats a obce byli stávající zvolení místní vlády pod úrovní okresu. Pro každý z hlavních vývojových sektorů bylo ustaveno 11 technických komisí. Na každém bloku byly vytvořeny výbory pro plánování bloků, které se skládaly z předsedy výboru pro rozvoj bloků, prezidentů všech panchayatů v blokové oblasti a úředníků různých rozvojových oddělení dotyčných bloků.

Cvičení územního plánování v Kollam okres byla rozdělena do dvou fází.

Fáze I: - Posouzení dotací zdrojů a rozvoj potenciál okresu, který zahrnoval:

1. Identifikace místních přírodních zdrojů
2. Průzkum infrastruktura, a
3. Přehled vývoje různých sektorů a probíhajících schémat v okrese

Fáze II: - Příprava územního plánu zapojením zástupců lidí a úředníků místní správy.

Výbor pro okresní rozvoj zřídil plánovací orgány, svolaly se schůze blokového plánovacího výboru a plánování postupy byly vysvětleny všem aktérům. Panchayats byli požádáni, aby diskutovali a rozhodovali o svých dotacích zdrojů, identifikovali problémy rozvoje, schémata a projekty, které mají být zahrnuty do jejich plánu, a zapojili Odborníci k dispozici místně při provádění procesu. Panchayats byli schopni dokončit úkoly ve dvou / třech setkáních. Výbor pro plánování bloků se po měsíci znovu sešel, aby přezkoumal návrhy od panchayatů. Projekty zkontrolovali, upravili nebo doplnili, aby byly úplné nebo dokonalé, a předaly tyto plány technickým výborům v okrese. Technické výbory uspořádaly několik kol jednání, aby byly v souladu se standardy schémat na státní úrovni. Nové návrhy poté technické výbory formulovaly, kdykoli to bylo nutné. Strategie rozvoje sektoru vyvinuly rovněž tyto technické výbory.

Postup vyvinutý v tomto experimentu tvořil základ pro pokyny pro přípravu územních plánů do Státní plánovací rada státu Kerala Sedmý pětiletý plán vizualizoval decentralizaci procesu plánování ze státní úrovně na úroveň okresů v první fázi a poté dále na blokovou úroveň, aby se zvýšila účinnost v implementace programů boje proti chudobě a zajistit vyváženost regionální rozvoj. Takže Plánovací komise navrhl vládě státu, aby jako experiment formulovala komplexní okresní plány ve dvou nebo třech okresech.

Modalita procesu

Podle pokynu muselo provádění územního plánování začít a zdroj průzkum a příprava inventáře zdrojů na základě sekundárních údajů i prostřednictvím primárního průzkumu pro přírodní i přírodní zdroje lidské zdroje. Poté následovalo vyhodnocení pociťovaných potřeb okresu a formulace souboru priorit v souladu s prioritami státu a národa. Poté musí být provedeno posouzení finančních zdrojů pokrývajících „nevázané prostředky“, které do okresu plynou ze státních a ústředních systémů, jakož i institucionální financování. Pokyny navržené pro přípravu a perspektivní plán které by měly ukázat dlouhodobé rozvojové potřeby a rozvojový potenciál okresu. Dalším krokem bylo vypracování pětiletých a ročních plánů. Tyto okresní plány měly být poté integrovány do státního plánu. Pokyn navrhl účinný monitorovací mechanismus na úrovni okresu a státu, který by sledoval provádění okresního plánu z hlediska financí, fyzických výsledků, decentralizace příslušných administrativních / finančních pravomoci a příprava rozpočtu okresu. Poslední položka v devítibodovém pokynu předpokládá „zahrnující Panchayat Raj Instituce a získávání spolupráce dobrovolných agentur v procesu decentralizovaného plánování “.

Následné experimenty

Aby bylo možné experimentovat s pilotním cvičením v územním plánování, dva okresy - Kottayam mezi rozvinutými a Kannur mezi dozadu - byli vybráni. Výborem pro rozvoj okresů byla svěřena celková odpovědnost za vypracování plánů okresů. Byl zřízen malý výkonný výbor, jehož předsedou byl okresní sběratel, předsedou okresního rozvojového výboru jako tajemníkem člen a vybranými okresními úředníky, kteří pomáhali okresnímu rozvojovému výboru při vypracování plánu. Bloky byly navrženy jako primární jednotky pro územní plánování. Byly ustaveny výbory pro blokové plánování s jedním z okresních úředníků rozvojových oddělení jako předseda a BDO jako člen-tajemník. Úlohou úředníka pro oblastní plánování bylo pomoci výboru pro rozvoj okresu připravit inventarizaci bloku na úrovni zdroje & infrastruktura a vypracovat zprávu o vyhlídkách na rozvoj. Výbory blokového plánování musely posoudit pociťované potřeby různých panchayats prostřednictvím diskuse a dialogu se zástupci místních obyvatel. Vzhledem k tomu, že se volby do Panchayatů nekonaly, nebyly spojeny s tímto územním plánováním. Postupy zlepšování lidských schopností účast a podrobnosti rozvojové analýzy, které mají být provedeny, byly stanoveny příslušnou okresní rozvojovou komisí.

The Plánovací komise Indie později upravil dřívější obecný pokyn s uvedením, že finanční pomoc na cvičení může být poskytnuta pouze v případě, že bude studie svěřena soukromým poradenství organizace. V souladu s tím byla výše uvedená modalita upuštěna a Ústavu pro správu ve vládě a Statistickému ústavu v Kerale byla svěřena odpovědnost za vypracování plánů okresů, respektive pro okresy Kannur a Kottayam. Cvičení však zůstalo mimo rámec plánování ve státě nebo v okresech ve věci Pětiletý plán a roční plán a byl proveden pouze jako experimentální „model“ v územním plánování.

Plán okresu Kottayam

Statistický institut v Kerale začal pracovat na územním plánu města Kottayam okres z prosince 1988, se zaměřením na územní plánování. Inventář zdrojů byl připraven na základě sekundárních dat. Cvičení bylo zaměřeno na přípravu schémat zdola v souladu s pociťovanými potřebami lidí v různých lokalitách. Vzhledem k tomu, že na úrovni bloků a okresů nebyly žádné volené orgány, pravidelně se konaly schůze výborů pro plánování bloků složené ze zvolených MLA, prezidentů Panchayatu, úředníků, dalších neoficiálních a obecních radních. Očekávalo se, že výbory předloží rozvojové návrhy s ohledem na celkové rozvojové potřeby, potenciály a pociťované potřeby lidí v regionu.

Během této doby začaly v okresech oficiální přípravy plánů na úrovni okresů, které byly součástí osmého plánu státu. Výdaje pro okres Kottayam v osmém plánu byly Rs. 90 milionů rupií. Statistický institut v Kerale se rozhodl využít seznamu schémat, který se připravoval pro vláda. Vyzvala návrhy ze strany Panchayats na základě seznamu a spojil výstup tak, aby vyhovoval odhadovaným finančním výdajům Rs. Podle nich vypočítali 100 milionů rupií pro veřejný sektor. V BDC proběhla diskuse. Prezidenti panchayat byli pověřeni uspořádáním diskusí v Panchayats před podáním návrhů týkajících se těchto režimů. Diskuse na úrovni bloků byly ukončeny do ledna 1989 ve všech 11 blocích okresu. V únoru se jednání konala také v obcích. Těchto setkání konaných v celém okrese se zúčastnilo přibližně 700 osob. V červenci 1989 předložilo své návrhy v předepsaných formátech přibližně 40 panchayatů a celkem 73 panchayatů projekty do konce.

Současně hlavní problémy a priority panchayats, zejména s odkazem na infrastruktura zařízení, byly shromážděny od prezidentů Panchayat pomocí dotazníku. Statistický institut v Kerale také provedl ukázkový průzkum v domácnostech, aby pochopil pociťované potřeby lidí a doplnil tento vstup. Čtyři panchayats a jeden obec byly vybrány pro ukázkový průzkum ze 73 panchayatů a čtyř obcí. Základem zprávy o územním plánu byly režimy shromážděné z panchayatů a bloků, přičemž údaje byly doplněny z průzkumů Krishi Bhavans, Panchayats a domácností. Některé návrhy byly kvalitní, zatímco jiné byly „obvyklým typem“ skládajícím se z konstrukce silnice a mosty. Statistický institut v Kerale je spojil s pevným celkovým výdajem Rs.100 milionů rupií a připravil konečný okresní plán.

Okresní plán nebyl zrovna kompendiem konečně vybraných projektů; spíše to byla zpráva o porozumění konzultantů ohledně pociťovaných potřeb lidí vyjádřených různými aktéry zapojenými do procesu plánování a hodnocení konzultantů o dotaci zdrojů okresu.

Návrhy zdola usilovaly o nižší alokaci pro zemědělství zatímco navrhuje vyšší výdaje pro spojenecká zemědělská odvětví, jako je chov zvířat, Mléčné výrobky, a rybolov na rozdíl od skutečných výdajů státního plánu na okresní sektor. Požadovaná alokace rozvoj venkova, které možná pokrývaly programy boje proti chudobě a vytváření pracovních míst, byly také mnohem vyšší než skutečné alokace. Podstatně nižší alokace navržená zespodu na silnicích byla překvapivá. Na druhé straně bydlení figurovalo v plánu Kerala statistického ústavu prominentně než skutečná alokace dostupná pro okres. Zároveň byla alokace na sociální zabezpečení SC / ST mnohem menší než polovina skutečného přidělení.

Závěr cvičení nebyl příliš povzbudivý. Zdůraznil, že v úkolu identifikace schémat a projekty místního významu a při jejich prezentaci s odpovídajícími podrobnostmi, jako je význam, náklady a přínosy, může veřejnost přispět jen velmi málo. Účast lidí na úrovni panchayat byla velmi omezená.

Plán okresu Kannur

The Okres Kannur Plán byl spíše metodickým než operativním cvičením. Byl předložen v prosinci 1992, téměř dva roky po plánu Kottayam, kdy se moci ujaly první zvolené okresní rady v Kérale. Účelem plánu bylo zpřesnit procedurální aspekty územního plánování.

První krok v plánování bylo provést analýzu situace, která zahrnovala přípravu okresní profil, inventář zdrojů prostřednictvím sekundární data techniky sběru a mapování a také prostřednictvím primárního průzkumu, kdykoli je to potřeba, zejména pomocí technik RRA.

Druhým krokem v procesu plánování bylo vytvoření odvětvového a prostorová analýza okresu, který zahrnoval identifikaci povodí, geoklimatické typologie, prostorový profil chudoba a nezaměstnanost, odvětvové hodnocení potenciálů atd.

Ve třetím kroku byla provedena formulace cílů a strategií na základě dříve provedené situační analýzy. Plán odrážel plstěné potřeby Panchayatů / Nevládní organizace a obsahovaly dlouhodobé a krátkodobé cíle i odvětvové strategie.

Čtvrtým krokem byla příprava rozvojových programů a rozvojových projektů pro zařazení do územního plánu. Kvantitativní a prostorový schematický plán byl vypracován na základě rozvojového dialogu s okresní radou ohledně financí zdroj postavení a rozvojové priority. To se ale nikdy nestalo. Experiment se setkal s předčasnou smrtí.

Plány okresů v roce 2000

Ve třetím roce velmi uznávaného plánování národů v Kérale byl učiněn pokus o vypracování územního plánu pro každý okres, aby byl dokončen cyklus decentralizovaného plánování. Základní cíle výše uvedeného experimentu územního plánování byly trojnásobné.% provést posouzení okresu, jeho zdrojů a poskytnout makroekonomickou perspektivu rozvoje okresu% konsolidovat plány místní samosprávy% formulovat pokyny pro místní plánování pro následující roky Na základě těchto cílů byly plány okresů vypracovány v okresy s následujícími třemi částmi nebo oddíly.

• Perspektiva rozvoje okresů
• Konsolidované plány místních samospráv
• Pokyny pro budoucnost

Část I územního plánu byla navržena k přípravě jednou za pět let na začátku pětiletého plánu. Předpokládalo se, že část II a část III územního plánu budou připravovány každý rok.

Plán okresů pro každý ze 14 okresů v Kerala byla připravena v roce 2000. Integrace místní plány odhalila duplicity, mezery a rozpory v plánování lidí. Rovněž poskytla pokyny pro přípravu ročních plánů příštích let v okrese.

Cvičení ukázalo, že okresní plán se při absenci jasných cílů, správné metodiky a pečlivé přípravy může zvrhnout ve svazek statistika a schémata bez jakékoli soudržnosti, řízení a integrace. Okresní plánovači by tedy měli mít důkladnou znalost cílů státního a národního plánování a měli by přizpůsobit územní plán tak, aby odpovídal cílům plánů vyšší úrovně, přičemž by měl být v rovnováze s projekty vyplývající z níže.

Reference

externí odkazy

• Od decentralizovaného plánování k plánování národů: Zkušenosti indických států Západního Bengálska a Kéraly, autor Charvak, diskusní dokument č. 21 července 2000, KRPLLD, Centrum pro rozvojová studia, Thiruvananthapuram
• Web o decentralizaci a místní správě v Kérale

Další odkazy

• Okresní plánování v Indii
• Místní správa v Kérale
• Plánování národů v Kérale
• Výbory okresního plánování v Indii

Reference

1. Charvak (2001): Od decentralizace plánování k plánování národů - zkušenosti EU Indické státy z Západní Bengálsko a Kerala. Diskusní dokument č. 21, červenec 2000. Výzkumný program Kerala pro rozvoj na místní úrovni. Thiruvananthapuram, Centrum pro rozvojová studia.
2. FAO (1995): Okresní plánování: Poučení z Indie - Průvodce plánováním. Řím, FAO
3. Govt. of India (2005): Backward Region Grant Fund Program Guidelines. Nové Dillí, Ministerstvo Panchayati Raj.
4. Govt. Indie (1978): Zpráva pracovní skupiny pro plánování na blokové úrovni (M. L. Dantwala Zpráva výboru). Nové Dillí, plánovací komise
5. Govt. of India (1984): Report of Working Group on District Planning (C. H. Hanumantha Rao Committee Report). Část I, Nové Dillí, plánovací komise
6. Govt. of India (1985): Report of Working Group on District Planning (C. H. Hanumantha Rao Committee Report) Part II. Nové Dillí, plánovací komise
7. Institute for Management in Government (1993): A District Plan for Kannur. Thiruvananthapuram, Institute of Management in Government
8. Statistický institut v Kerale (1988): Poznámka k přípravě územního plánu pro Kottayam.
9. Statistický institut v Kerale (1989): Druhá čtvrtletní zpráva o postupu přípravy okresního plánu pro Kottayam. Thiruvananthapuram, statistický institut v Kerale
10. Mukherjee Amitava (1990a): Založení decentralizace se zvláštním zřetelem na územní plánování v Indii, sv. 2. Nové Dillí, dědictví
11. Mukherjee Amitava (1990b): Výzkumy v decentralizaci se zvláštním zřetelem na územní plánování v Indii. Nové Dillí, dědictví
12. Mukherjee Amitava (1991a): Methodology and Database for Decentralized Planning with Reference to District Planning in India, Vol.3 Part A. New Delhi, Heritage
13. Mukherjee Amitava (1991b): Metodika a databáze pro decentralizované plánování s odkazem na okresní plánování v Indii, svazek 3, část B. Nové Dillí, dědictví
14. Mukherjee Amitava (1992): Metodika a databáze pro decentralizované plánování se zvláštním zřetelem na okresní plánování v Indii. Vol.3 Part C. New Delhi, Heritage.
15. Rajasekharan, K: Okresní plánování v Kérale: Koncept, historie a postupy In T M Joseph: Decentralizovaná správa a rozvoj„New Delhi, Deep & Deep, 2009 P 214-241