Rozvojový fond pro Irák - Development Fund for Iraq

V květnu 2003, v návaznosti na invaze do Iráku v březnu téhož roku Irácká centrální banka pro rozvojový fond pro Irák Účet (DFI) byl vytvořen v USA Federální rezervní banka v New Yorku na žádost Koaliční prozatímní úřad (CPA) správce. Část fondu byla převedena na Bagdád a Irák a účet DFI-Bagdád byl otevřen v Irácká centrální banka "pro požadavky platby v hotovosti".[1]Fond také nakonec obdržel peníze (AMERICKÉ DOLARY$ 1,724 miliardy) ze zabavených a „svěřených“ iráckých bankovních účtů a finančních prostředků zabavených koaličními silami (926,7 milionů USD). (650 milionů $) z této částky patří Uday Saddam Hussein, starší syn bývalého iráckého prezidenta.[2] (Tyto peníze byly použity také během přechodného období před založením DFI.) DFI byly vyplaceny hlavně na „program nákupu pšenice, program směny měn, programy infrastruktury pro elektřinu a ropu, vybavení pro irácké bezpečnostní síly a pro platy irácké státní služby a operace rozpočtu ministerstva “.[3]

DFI byla pod kontrolou Prozatímního koaličního úřadu a administrativní složky okupačních sil USA a Velké Británie. Mezinárodní poradní a monitorovací výbor (IAMB) byl vytvořen v Rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1483 (2003). IAMB je nezávislým orgánem dohledu nad DFI a jeho hlavní rolí je zajišťovat transparentnost a finanční odpovědnost DFI. IAMB byla provozována od založení DFI dne 22. května 2003 až do zrušení CPA 28. června 2004.[4]

V říjnu 2004 byly provedeny audity IAMB a KPMG odhalil nedostatečný účetní systém CPA. IAMB několik měsíců selhala v procesu dohledu kvůli procedurálním sporům a manipulaci USA. Během této doby byl nelegálně vyvážen ropa tajně z Iráku a velké množství finančních prostředků pro DFI bylo vyplaceno bez odpovědnosti. Podle auditů provedených Zvláštní generální inspektor pro obnovu Iráku (SIGIR), 8,8 miliard USD z 23 miliard USD Iráckých peněz vyplacených pro DFI nebylo započítáno do použití.[5]

Po 28. Červnu 2004 Irácká prozatímní vláda spravoval DFI pod dohledem IAMB po Rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1546 do 31. prosince 2006.[6]

Paul Bremer vedl koaliční prozatímní úřad. Během jeho vlády byli velvyslanec Bremer některými kritizován za utrácení více než 90% rozvojových fondů pro Irák. Během tohoto období bylo vynaloženo méně než 5% z 18 miliard dolarů, které Kongres vyčlenil na rekonstrukci. Tyto fondy tvoří Irák Pomocný a rekonstrukční fond, kterou do značné míry spravuje Úřad pro správu rekonstrukce Iráku. TY JSI ŘEKL také hraje roli při správě těchto fondů. Od převodu suverenity v červnu 2004 spravuje Rozvojový fond pro Irák Irácká přechodná vláda.

Audity

Během správcovství CPA proběhlo několik auditů výplat z DFI. První provedla mezinárodní účetní firma KPMG. Kongresman Spojených států Henry Waxman měl zaměstnance Výbor pro vládní reformu provést další audit výdajů DFI.

KPMG audit

Mezinárodní auditoři KPMG byly vybrány Koaliční prozatímní úřad a Mezinárodní poradní a monitorovací výbor provádět externí audity výdajů koalice z humanitární Rozvojový fond pro Irák. IAMB začala vyjednávat s CPA o jmenování externího auditora v prosinci 2003. KPMG byl jmenován v dubnu 2004, aby provedl audit výdajů CPA z příjmů z irácké ropy v roce 2003. 15. července 2004 KPMG vydala auditní dokumenty který zdůraznil několik desítek vážných účetních nesrovnalostí. Zvláště si povšimněte příloha věnovaná Zaznamenané záležitosti týkající se vnitřních kontrol a dalších provozních záležitostí během období auditu fondu Za období do 31. prosince 2003

Rezoluce OSN 1483 přenesl oprávnění schvalovat výdaje z Irák příjmy z ropy z Spojené národy do Koaliční prozatímní úřad.

Rovněž vytvořil mezinárodní orgán pro sledování výdajů koalice z iráckých ropných příjmů, IAMB. Pravomoc koalice vynakládat irácké ropné příjmy byla podmíněná. Koalice byla oprávněna tyto prostředky vynakládat pouze ve prospěch iráckého lidu. Tyto výdaje byly schváleny, pouze pokud byly provedeny otevřeným a transparentním způsobem. Koalice byla oprávněna vynakládat finanční prostředky, pouze pokud spolupracovala při dohledu IAMB nad těmito výdaji. Koalice byla pověřena povinností provádět tyto výdaje smysluplným iráckým vstupem.

V odstavcích 12 a 20 rezoluce OSN 1483 bylo uvedeno, že bude jmenován externí auditor, který bude kontrolovat výdaje z příjmů z irácké ropy.

Auditoři identifikovali desítky závažných způsobů, jak CPA neplnila své povinnosti:

  • Nedostatek spolupráce s auditory. Správce CPA Paul Bremer si stěžoval, že nezávislý generální inspektor Stuart Bowen, kterého Kongres jmenoval, se s ním nikdy nesetkal. Naproti tomu auditoři KPMG říkají, že pan Bremer s nimi před oficiálním předáním nikdy neplánoval schůzku, a překvapil všechny tím, že Irák opustil brzy po svém předčasném předání autority prozatímní vládě. George Wolfe, předseda Výbor pro kontrolu programu „Irácký pokladník de facto„ nebyl schopen uznat věrné zobrazení výkazu příjmů a plateb v hotovosti, úplnost významných smluv uzavřených DFI a odpovědnost za implementaci a provoz účetních a vnitřních kontrolních systémů, jejichž cílem je zabránit a detekovat podvody a chyby. “
  • Interní auditor. V Druhé nařízení správce CPA ze dne 10. června 2003 se Bremer zavázal CPA „získat služby nezávislé certifikované veřejné účetní firmy na podporu cíle zajistit, aby byl fond spravován a používán transparentním způsobem ve prospěch obyvatel Iráku, a je pracují v souladu s rezolucí 1483. Účetní, kteří vykonávají tuto funkci, musí být odděleni od veřejných účetních (auditorů) schválených Mezinárodní poradní a monitorovací radou. “ Bremer však nikdy nezískal služby interního auditora. Místo toho CPA najala poradenskou společnost, aby vytvořila účetní systém - v době předání neúplný.
  • Podvojné účetnictví. CPA nepoužila a systém podvojného účetnictví. Místo toho použilo to, co auditoři nazvali jediným transakčním seznamem založeným na hotovosti - 20 miliard dolarů drobné výdaje. CPA provedla odsouhlasení hotovosti až v dubnu 2004, jedenáct měsíců od své správy. V tom okamžiku CPA vyplatila 6 miliard $ v hodnotě 100 $.
  • Měření irácké ropy. Irácká ropná infrastruktura byla při převzetí CPA poškozena. CPA provedla vybrané opravy. IAMB ale zjistila, že CPA se rozhodla neopravovat měřiče na potrubí. IAMB řekla CPA, že se obávají, že nedostatek měření způsobil, že kontrola vývozu irácké ropy byla nespolehlivá - což znemožnilo odhalit podvody, podvody nebo pašování. Zápisy ze schůze IAMB jasně ukazují, že CPA ujistila IAMB, že jsou v procesu opravy měřičů - ve špatné víře. Autorita CPA skončila s neopravenými měřiči. Odhady o tom, kolik příjmů z ropy bylo během roku správy CPA odčerpáno, dosahují až 4 miliard dolarů - srovnatelné s částkou, o které je Saddám Husajn podezřelý z krádeže po celou dobu trvání programu „olej za jídlo“.
  • Vedení záznamů. Auditoři zjistili, že Výbor pro kontrolu programu nedodržení správných minut:
    • Zápisy z PRB ne vždy vedly zápisy ze svých jednání.
    • Minuty PRB téměř nikdy nezaznamenávaly znění zápisu ani hlasovací záznamy.
    • Auditoři se domnívali, že zápis nezaznamenával dostatek podrobností pro pozdější čtenáře, aby pochopili důvody, proč rada rozhodovala.
    • Zápisy PRB někdy nezaznamenávaly ani to, kdo se schůzí účastnil.
    • Auditoři zjistili, že zaměstnanci CPA odpovědní za dohled nad programy často nebyli schopni najít jejich programové soubory. Nedalo se s nimi počítat, že znají programy, za které byli zodpovědní.

Waxmanův audit

20. června 2005 byl propuštěn personál Výboru pro vládní reformu kongresmana Waxmana vysoce kritická zpráva.

V jejich Mezinárodní poradní a monitorovací výbor je tisková zpráva ze dne 22. června 2004 uvádí:

„IAMB o tom byla informována také CPA na rozdíl od dřívějších prohlášení zadávání zakázek na měření bylo odloženo a nadále naléhavě vyžaduje rychlé řešení této kritické otázky. “

CPA dodávala iráckou ropu potrubním systémem s nefunkčními měřiči. Bylo by třeba odhadnout skutečné množství přepravované ropy. Iráčané byli ponecháni v pozici, kdy museli věřit, že odhady CPA byly upřímné.

Kritika

Nedostatek transparentnosti

Rozvojový fond pro Irák přijímá 95 procent vládních výnosů z prodeje irácké ropy. Rozpočet na rok 2003 rovněž uvedl, že Rozvojový fond poskytne na rozpočet 1,2 miliardy USD. Vztah mezi DFI a rozpočtem však nebyl objasněn - rozpočet předpokládal příjmy z ropy ve výši 3,4 miliardy USD - mnohem větší než tehdy částka v DFI. Výdaje z DFI mohl navíc povolit pouze prozatímní administrátor. O DFI bylo zveřejněno málo informací. Koaliční prozatímní úřad vyloučil na svých webových stránkách informace o jakémkoli převodu aktiv do a z DFI.[7]

Poznámky a odkazy

  1. ^ The Koaliční prozatímní úřad (2006-07-07). „ROZVOJOVÝ FOND PRO IRAK“.
  2. ^ „Zpráva SIGIR“. Leden 2005. Archivovány od originál dne 10.04.2007. Citováno 2007-04-09.
  3. ^ „Podněcuje podezření: koalice a ropné miliardy Iráku“ (PDF). 2004-06-28. Archivovány od originál (PDF) dne 02.02.2007. Citováno 2007-03-16.
  4. ^ „ZPRÁVA MEZINÁRODNÍ PORADNÍ A MONITOROVACÍ RADY ROZVOJOVÉHO FONDU PRO Irák“ (PDF). Archivovány od originál (PDF) dne 06.02.2007. Citováno 2007-03-16.
  5. ^ Globální politické fórum. „Rozvojový fond pro Irák“.
  6. ^ Mezinárodní poradní a monitorovací výbor pro Irák. "Navrhnout".
  7. ^ „DFI a výnosy rozpočtu se neshodují (pdf)“ (PDF). Archivovány od originál (PDF) dne 2008-08-07. Citováno 2008-08-08.

Viz také

externí odkazy