Opatření k budování důvěry ve Střední Americe - Confidence-building measures in Central America

Opatření k budování důvěry (CBM) byly klíčovým prvkem v EU Střední Amerika mírový proces. Ačkoli CBM v konfliktních situacích na polokouli vždy existovaly v nějaké formě, středoamerický mírový proces poprvé v latinskoamerickém konfliktu výslovně používal terminologii a techniky CBM. Nebyla to náhoda a odráželo to klíčovou roli, kterou sehrály OSN a někteří externí aktéři (EU) Kanaďané, Mezinárodní mírová akademie ) při zavádění těchto myšlenek do mírového procesu.

Role CBM

Význam udržování míru a CBM ve středoamerickém mírovém procesu byly dvojí: nejenže tyto dva přístupy přispěly k řešení konfliktu, ale také sloužily jako příklady hodnoty těchto dvou přístupů k dalším latinskoamerickým konfliktním situacím a byly náznaky jak mohou vojenské instituce na polokouli použít tyto představy jako nové role v měnícím se prostředí po studené válce. Dále jeden latinský národ (Venezuela ) za předpokladu ONUCA (Skupina pozorovatelů OSN ve Střední Americe) s praporem pěchoty v klíčovém okamžiku roku Contra demobilizace v polovině roku 1990; Argentina poskytla hlídkové čluny ke sledování Záliv Fonseca (kde El Salvador, Honduras a Nikaragua přiléhající). Několik dalších amerických zemí (Brazílie, Kanada, Ekvádor, Kolumbie, Venezuela, Mexiko) poskytlo vojenským pozorovatelům a další podporu pro ONUCA a ONUSAL (Skupina pozorovatelů OSN v Salvadoru).

Setkání Contadora v roce 1983

Přítomnost a důležitost CBM v mírovém procesu ve Střední Americe lze sledovat od jeho počátku v EU Contadora setkání až po současnost. Historické první setkání ministrů zahraničí Mexika, Panamy, Kolumbie a Venezuely, které se konalo na panamském ostrově tohoto jména ve dnech 8. – 9. Ledna 1983, se zabývalo obecnými prohlášeními znepokojení a zásadami, které by vedly k mírovému řešení Několik konfliktů ve Střední Americe. Samotná „deklarace Contadora“ sama naléhavě vyzvala země Střední Ameriky, aby zahájily dialog a vyjednávání s cílem snížit napětí a položit základy trvalé atmosféry mírového soužití a vzájemného respektu mezi státy. Vzhledem k velmi obecné povaze setkání nebyla na Contadora projednávána otázka ověřování míru pomocí externích pozorovatelů. Na CBM na prvním setkání Contadory je třeba pohlížet tak, že nejde o konkrétní a vojenskou úroveň, ale spíše o abstraktnější a širší úroveň volání po větší důvěře, kontaktech a zapojení různých stran sporu.

Prohlášení z Cancúnu z července 1983

O šest měsíců později, na setkání v mexickém letovisku Cancún, se sešli prezidenti čtyř národů Contadora, aby rozšířili práci svých ministrů zahraničí. Prohlášení z Cancúnu ze dne 17. července 1983 bylo konkrétnější a zahrnovalo několik doporučení, která výslovně zahrnovala CBM, jakož i několik dalších přístupů k řešení konfliktů (mezinárodní udržování míru a ověřování třetími stranami). Bezpečnost byla hlavním zájmem cancúnské deklarace, která se zaměřila na účinnou kontrolu závodů ve zbrojení, na ukončení obchodování se zbraněmi, na eliminaci zahraničních vojenských poradců, na vytvoření demilitarizovaných zón, na zákaz využívání území jednoho státu k destabilizaci druhého a na zákaz jiné formy zasahování do vnitřních záležitostí zemí v regionu. Problematice ověřování byla rovněž věnována větší specifičnost v tom, že prohlášení zmiňovalo potřebu zavést „vhodné kontrolní mechanismy“ za účelem ověření bezpečnostních závazků.

Opatření na budování důvěry se rovněž objevují v Cancúnské deklaraci ve formě doporučení pro společné hraniční komise a přímé komunikace mezi vládami, stejně jako potřebu předem upozornit na pohyb vojsk v blízkosti hranic, když kontingenty překročily určité limity. Použití výrazu „závazek podporovat ovzduší uvolnění a důvěry“ také odráží stále konkrétnější zhodnocení užitečnosti opatření k budování důvěry.

Setkání v Panamě v září 1983

Zasedání ministrů zahraničí v Panamě ve dnech 7. – 9. Září 1983 vypracovalo dokument „21 cílů“, který by měl být považován za základ, na kterém byly postaveny následující návrhy smluv. Bezpečnostní cíle byly nejkontroverznější a byly docela konkrétní. Problém efektivního ověřování zůstal v dokumentu 21 Cíle nevyřešen a zvážení CBM bylo více implicitní než explicitní.

Akty Contadora z let 1984–86

V letech 1984 až 1986 došlo k vypracování několika „aktů Contadora“, z nichž žádný nedokázal překonat propast mezi nikaragujským postavením a postavením ostatních středoamerických národů (zejména těch, které jsou blízké americkému postavení). Všechny tyto návrhy však zahrnují CBM a stále více ukazují dopad rad a návrhů poskytovaných Kanaďany a dalšími aktéry. Mnoho z těchto ustanovení se zabývalo ověřováním a souviselo také s potřebou nestranných ověřovatelů neutrálních smluv třetích stran. Kanaďané, odrážející jejich dlouholeté zkušenosti s udržováním míru v OSN, důrazně doporučili, aby tato otázka byla ponechána v rukou OSN, která by mohla poskytnout důvěryhodný politický mandát i soudržnou logistickou strukturu. Různé návrhy Contadory v těchto letech měly tendenci být přírůstkové a zahrnovaly všechna (nebo většina) ustanovení o ověřování a budování důvěry uvedená v dřívějších prohlášeních, návrzích smluv a doplňkových prováděcích dokumentech. CBM zahrnovala komunikační spojení („horké linky“), ustanovení pro oznamování pohybu vojsk, stropy pro určité typy zbraní a vojskových jednotek, výměnu informací, registry zbraní a vojsk, pozorovací stanoviště a společné hlídky podél citlivých hranic.

Mírový plán Esquipulas z roku 1987 v Nikaragui

Většinu těchto CBM a ustanovení o ověřování využili autoři tzv. „Arias (nebo Esquipulas ) Mírový plán “v roce 1987, kdy oslabující Contadorův proces ustoupil vlastnímu středoamerickému mírovému plánu Esquipulas. Proces demobilizace Contras uvnitř Nikaraguy v rámci mírového plánu Esquipulas zahrnoval časté aplikace různých CBM. Na začátku a v polovině roku 1990 mírová přítomnost OSN, ONUCA (s významnými vojenskými příspěvky z Kanady a Španělska a jejího praporu venezuelské pěchoty parašutistů) 6, použila řadu CBM ve svých pokusech přesvědčit Contras, aby odzbrojili, a udržovat otevřenou komunikaci mezi Contras , Sandinistas a příchozí Violeta Chamorro správa.

Když se proces demobilizace Contra ukončil v polovině roku 1990 a usadila se Chamorrova vláda, pokračovala Esquipulasova bezpečnostní komise ve své snaze vytvořit soupis vojsk a zbraní a podpořit širokou škálu mnohostranných CBM. Souběžně s odzbrojovací prací Komise bezpečnosti bylo dosaženo určitého pokroku ve vývoji dvoustranných opatření k budování důvěry.

Počátkem 90. let

Význam CBM ve Střední Americe na počátku 90. let byl zdůrazněn na prezidentském summitu v San Salvadoru v červenci 1991, kdy Hondurané vznesli svůj komplexní návrh na odzbrojení a budování důvěry („Středoamerická bezpečnostní smlouva“), který by stanovil stropy pro vojenské soupisy a vojáky. Honduraský návrh kladl velký důraz na opatření k budování důvěry jako ke způsobu, jak snížit možnost mezistátních konfliktů. Tato opatření k budování důvěry by zahrnovala závazek středoamerických národů opustit použití síly k urovnávání sporů a závazek USA nepodporovat nelegální pohyby (tj. Contras) ve Střední Americe. Součástí návrhu byly také návrhy nových úkolů pro ozbrojené síly, jako je zapojení do kontroly drog a ochrana přírodních zdrojů. Některé z honduraských myšlenek našly ozvěnu v projevech Iberoamerického summitu, který následoval bezprostředně poté, včetně peruánského prezidenta Fujimori návrh na odzbrojení Latinské Ameriky[Citace je zapotřebí ] .

Do roku 1992 byla představa opatření k budování důvěry pevně zakořeněna ve středoamerickém uvažování o odzbrojení a snížení napětí. Řada takových opatření byla zahrnuta do honduraského bezpečnostního návrhu a Esquipulasova bezpečnostní komise zmínila několik dalších ve svých různých zprávách prezidentům Střední Ameriky. Například v červnu 1991 byly oznámeny plány na zřízení formální „horké linky“, která by poskytovala bezpečné a okamžité telefonní spojení mezi prezidenty pěti středoamerických národů a Panamy. Jedním z rysů dlouhého procesu Contadora / Esquipulas byl tedy způsob, jakým výrazně zvýšil komunikaci mezi středoamerickými zeměmi, zejména jejími prezidenty, ministry zahraničí a vyššími vojenskými úředníky. Toto opatření k budování důvěry bylo spolu s mnoha dalšími důležitým odkazem mírového procesu v 80. letech.

V červnu 1991 OAS Valné shromáždění, které se sešlo v chilském Santiagu, schválilo vytvoření „Pracovní skupiny pro spolupráci v oblasti bezpečnosti polokoule“. V únoru 1992 návrh dokumentu výboru odhalil netradiční povahu jeho zaměření, protože definoval „široký bezpečnostní koncept“, který by zahrnoval takové položky jako: spolupráce pro bezpečnost; mechanismy budování důvěry k posílení bezpečnosti; demokratická stabilita; lidská práva; ekonomická bezpečnost; ochrana životního prostředí; kritická chudoba; nešíření a kontrola nekonvenčních zbraní; transparentnost převodů zbraní; nevměšování; a spolupráce v boji proti drogám. Konkrétní odkazy na „mechanismy budování důvěry“ a „transparentnost převodů zbraní“ jsou jasnými známkami významu CBM v současném latinskoamerickém uvažování o bezpečnostních otázkách.

Reference

  • Beltrán, Virgilio. "Buscando Nuevos Roles para los Ejércitos de América Latina", Mezinárodní kongres vojenské sociologie, Valparaiso, Chile, 29. – 31. Srpna 1992, s. 37–38.
  • Dítě, Jacku. Středoamerický mírový proces, 1983-1991„Boulder: Lynne Rienner, 1992.
  • Mezinárodní mírová akademie. Konflikt ve Střední Americe: přístupy k míru a bezpečnosti, NY: St Martin, 1986.
  • Rikhye, Indar Jit, Teorie a praxe udržování míru. London: C. Hurst, 1984.
  • Spojené národy. Modré přilby, (NY: United Nations, 1996), s. 393–6.