Správa uhlíku v Anglii - Carbon governance in England

Snížení uhlíkové emise spolu s dalšími skleníkovými plyny (GHG) se stal životně důležitým úkolem mezinárodních, národních a místních aktérů. Pokud tomu rozumíme řízení jako vytvoření „podmínek pro nařízené pravidlo a kolektivní akci“[1] poté, vzhledem ke skutečnosti, že snížení emisí uhlíku bude vyžadovat společnou kolektivní akci, vyplývá, že správa uhlíku bude nanejvýš důležitá. Během posledních 20 let jsme viděli řadu mezinárodních konferencí, jejichž úkolem bylo najít způsob, jak to usnadnit, a přestože bylo mezinárodní dohody neslavně obtížné dosáhnout, opatření na národní úrovni byla mnohem efektivnější. Ve Velké Británii je Zákon o změně klimatu z roku 2008 zavázala vládu k plnění významných cílů v oblasti snižování emisí uhlíku. V Anglii se tyto emise uhlíku řídí pomocí mnoha různých nástrojů, které zahrnují různé subjekty. Ačkoli autoři jako Rhodos argumentovali tím, že došlo k „vyprázdnění“ národního státu a že vlády ztratily své schopnosti vládnout různým nestátním aktérům a Evropské unii,[2] případ správy uhlíku v Anglii tomu skutečně odporuje. Vládní orgán odpovědný za úkol, Ministerstvo energetiky a změny klimatu (DECC), je „hlavní externí dynamika“[3] pozadu za řídícími akcemi v této oblasti a „spíše než vydírání (ve skutečnosti došlo k posílení) centrální koordinace“.[4] Oddělení se může spolehnout na jiné orgány, že dosáhne požadovaných výsledků, ale stále je v konečném důsledku odpovědné za zavedení pravidel a předpisů, které „řídí (uhlíkové) vládní akce na národní úrovni“.[5] Je tedy evidentní, že uhlíková správa v Anglii má hierarchickou povahu, a to v tom, že „legislativní a výkonná rozhodnutí“[5] jsou hlavní dynamikou za akcemi správy uhlíku. To nepopírá existenci sítě orgánů kolem DECC, které jsou součástí procesu, ale jsou to doplňkové subjekty, které jsou řízeny centrálními rozhodnutími. Tento článek se zaměřuje na správu uhlíku v Anglii, protože ostatní země Spojeného království (Skotsko, Wales a Severní Irsko) mají všechna shromáždění, která jsou odpovědná za správu emisí uhlíku v příslušných zemích.

Nástroje politiky

Poplatek za změnu klimatu (CCL)

A Poplatek za změnu klimatu je daň z používání uhlíku v průmyslu, obchodu a veřejném sektoru zavedená britskou vládou v roce 2001 s celkovým cílem podporovat uhlíkovou účinnost a stimulovat investice do nízkouhlíkových technologií.[6] Zatímco představuje to, co je klasifikováno jako „tržní nástroj“,[7] v tom, že představuje ekonomickou pobídku k účinnějšímu řízení využívání uhlíku, CCL není tím, co je chápáno jako správa trhu. Důvodem je, že CCL není reprezentativní pro aktéry trhu, kteří řídí jejich chování v oblasti uhlíku, ale vláda ukládající sankce[8] řídit chování, které tvoří hierarchické řízení.

Dohody o změně klimatu (CCA)

Představeno současně s CCL, Dohody o změně klimatu jsou „vyjednané dohody mezi odvětvovými průmyslovými organizacemi a vládou“[9] přičemž „energeticky náročná průmyslová odvětví mohou získat 65% slevu z CCL za předpokladu, že splní náročné cíle pro zlepšení své energetické účinnosti nebo snížení emisí uhlíku“.[10] Toto je zajímavý příklad řízení chování uhlíku více nepřímo. DECC je stále autoritativním orgánem, ale tyto dobrovolné dohody představují jejich pokus o vytvoření atmosféry, kde je pro podnikání považováno za výhodné řídit emise uhlíku.[11] Nedělali to tradičními regulačními kontrolami v tom, že toto pravidlo neukládali průmyslu. Tím, že místo toho nabízejí podnikům pobídky ke snižování emisí uhlíku snížením daní, zvyšují touhu podnikatelských odvětví učinit rozhodnutí, aby se staly efektivnějšími z hlediska uhlíku.[12] DECC prosazuje svou autoritu nad tímto procesem ukládáním pokut, pokud zúčastněná průmyslová odvětví nedodrží své dohodnuté cíle. Představuje vládu, která se týká výsledku politiky, nikoli reguluje celý proces.[13]

Vylepšené kapitálové povolenky (ECA)

To představuje další příklad vládou zavedeného dobrovolného systému, který formuje uhlíkové chování podniků, ale skutečné řízení tohoto systému je delegováno na specializovaný orgán, Carbon Trust. Tento program podporuje podniky v investování do nízkouhlíkových technologií nabídkou „100% kapitálových příspěvků v prvním roce na jejich výdaje na kvalifikovaný závod a stroje“.[14] Pouze nové vybavení je způsobilé pro EÚD - použité nebo použité vybavení nesplňuje podmínky. Způsobilé vybavení a kritéria, která musí splňovat, je zveřejněno v Seznamu energetických technologií. Kritéria jsou každoročně revidována, aby drželi krok s technologickým pokrokem [15]

Carbon Trust a ECA

Poskytováním služeb správy jménem vlády Carbon Trust ve skutečnosti pomáhá řídit část uhlíkového sektoru v Anglii. Ačkoli byly vytvořeny vládou v roce 2001, jsou soukromou společností, což znamená, že pravděpodobně představují snížení centrální kapacity pro plnění řídících úkolů.[2] Pokud však funguje schéma a část Carbon Trust zkoušet, pak je opak pravdou. V tomto případě se jedná o DECC Carbon Trust, jako orgán specializovaný na energetickou účinnost, a přenesl na ně odpovědnost „k zajištění dostatečných odborných znalostí“[16] je přiveden do řídícího procesu. Je stále rozhodnutím vlády delegovat takovou odpovědnost a je přijímána jejich politika. Jednoduše požádali o pomoc odborný orgán, aby zajistili splnění jejich požadovaných výsledků.

Obchodování s emisemi

Obchodování s emisemi představuje velkou část správy uhlíku v Anglii. I když se tvrdilo, že se jedná o pokus umožnit trhům řídit emise uhlíku stimulováním jejich řádného řízení[17] a umožnění jejich obchodování a stanovení cen na základě nabídky a poptávky, hierarchický vliv vládních institucí, EU a DECC, jsou stále evidentní a brání tomu, aby se obchodování s emisemi v Anglii v současné podobě považovalo za správu trhu. V současné době v Anglii fungují dva systémy obchodování s emisemi a způsob, jakým jsou řízeny, je symbolem hierarchické povahy správy uhlíku na národní úrovni.

Systém obchodování s emisemi ve Velké Británii (UK ETS)

The Systém obchodování s emisemi ve Velké Británii byl dobrovolný cap-and-trade režim, kdy účastníkům byla přidělena povolenka na emise, která zahrnovala další skleníkové plyny i uhlík, a pokud účastnická společnost emitovala v daném roce méně, než je jejich strop, mohli se zbývajícími povolenkami obchodovat. Nyní se uzavřelo pro nové účastníky, ale s povolenkami se stále obchoduje. I když se to může jevit jako využití trhu k efektivní regulaci emisí uhlíku, faktem zůstává, „aby bylo možné vládnout prostřednictvím trhů, musí vlády tyto trhy nejprve vytvořit prostřednictvím hierarchické autority“.[18] ETS ve Velké Británii byl vytvořen Ministerstvo životního prostředí, výživy a záležitostí venkova (DEFRA), tehdejší odpovědné vládní oddělení, a právě ambiciózní cíl vlády na snížení emisí „pobídl Spojené království k inovacím“ [19] tento konkrétní nástroj. Obchodní registr pro emise také probíhá prostřednictvím DECC, což je příkladem centralizace vládního procesu, a zatímco bylo ponecháno na rozhodnutí podniků, jak řídit své emise uhlíku, a na trhu, aby rozhodl o ceně, bylo vládní touhou dosáhnout emisí cíle a „snížení (ekonomických) nákladů“[20] toho, co bylo zastoupeno.

Systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS)

Představený Evropská komise (ES) a zahájen v roce 2005, Systém EU pro obchodování s emisemi je podobný britskému systému obchodování s emisemi v tom smyslu, že se jedná o režim „cap-and-trade“, ale je povinný a jeho účastníci tvoří 40% celkových emisí skleníkových plynů v EU.[21] Pokud jde o správu uhlíku v Anglii, režim zahrnuje průmyslová odvětví odpovědná za 48% celkových emisí uhlíku ve Velké Británii. Protože Evropská komise, která nahrazuje vládu Spojeného království, pokud jde o zákonodárnou moc, uzákonila systém, představuje její zavedení výzvu pro ústřední moc vlády Spojeného království, pokud jde o správu uhlíku. Rhodes uvedl „ztrátu funkcí britské vlády institucím EU“[22] jelikož jsou důkazy o „vyhloubení“ národního státu a zatímco tento systém byl Anglii vnucen orgánem EU, existují určité důkazy, které naznačují, že britská vláda si stále ponechává určitou ústřední autoritu.

Národní alokační plány (NAP)

Jedná se o výpočet „celkového omezení celkových emisí povolených ze všech zařízení, na něž se vztahuje EU ETS“ členskými státy, které jsou předloženy EK a schváleny před přidělením průmyslovým odvětvím členskými státy.[23] Přítomnost NAP je silným ukazatelem autority, kterou si vláda Spojeného království ponechává nad řízením uhlíku. Delegátorem emisí je stále vláda Spojeného království a právě ona vyjednává o povolenkách Spojeného království s EK. I když s navrhovaným NAP musí existovat souhlas EK, faktem zůstává, že vláda Spojeného království je ústředním správcem emisí, a proto se její místo v systému správy uhlíku v tomto ohledu nezmenšilo.

Agentura pro životní prostředí a EU ETS

Velká část administrativní zátěže EU ETS spadá na Agentura pro životní prostředí, „mimorezortní veřejný orgán“[24] kteří ve skutečnosti nejsou odpovědni DECC, ale DEFRA. Přestože je DECC orgánem odpovědným za implementaci EU ETS do práva a za stanovení celkových cílů, Agentura pro životní prostředí vydává pokyny, shromažďuje údaje o obchodování s emisemi a vyřizuje žádosti o povolení ke skleníkovým plynům, které firmy za účelem účasti v systému. Rovněž spravují jménem ES sankce za nedodržování předpisů. Tato fakta směřují k tomu, aby vláda a EU hledaly odborné znalosti specializovaného orgánu, aby mohly plnit své politické cíle. Použitím Agentura pro životní prostředí pomoc při zajišťování toho, aby byly cíle splněny a výkon systému udržován, není ztrátou moci pro vládu, ale zajištěním toho, že jejich celkových cílů bude dosaženo delegováním odpovědnosti.

Systém energetické účinnosti CRC

The Systém energetické účinnosti CRC je dalším důkazem toho, že vláda Spojeného království „využívá specializované regulační pravomoci“[25] za účelem účinného řízení emisí uhlíku v Anglii. Systém CRC je dalším povinným systémem cap-and-trade zaměřeným na velké organizace veřejného a soukromého sektoru, které představují 10% emisí uhlíku ve Velké Británii. Snaží se zahrnout organizace, na které se nevztahuje EU ETS.[26] Opět to odráží dispozice vlády Spojeného království k zaměstnávání tržních mechanismů za účelem regulace emisí uhlíku,[27] a jsou to oni, kdo uložili tuto legislativu podnikům, což představuje výkon ústřední moci. Velkou část implementace režimu však provádí Agentura pro životní prostředí.

Agentura pro životní prostředí a CRC

Agentura pro životní prostředí hraje při zavádění systému klíčovou roli. Je odpovědný za shromažďování údajů o emisích zúčastněných společností, které poté řadí do ligové tabulky „na základě změn účastníků ve spotřebě energie oproti základní hodnotě, a nikoli na jejich celkových emisích“[28] s nadějí, že se uhlíková účinnost stane „problémem dobré pověsti“[29] pro zúčastněné. Agentura pro životní prostředí také hostí registr CRC, kde si účastníci mohou zaregistrovat podrobnosti a obchodovat se svými emisemi. Je rovněž odpovědný za správu veškerých sankcí za nedodržování předpisů. Jedná se o klasický příklad toho, jak vláda využívá v tomto případě nevládního veřejného orgánu ke správě politiky, kterou zavedla. Opět nejde o příklad odebrání moci vládám ústřední vládě, protože „uzákonění právních předpisů je evidentní jako výslovné prosazení hierarchie“.[30] Je to vláda, kdo tuto odpovědnost přenesl na Agentura pro životní prostředí a zůstávají hlavním statutárním orgánem systému.

Nevládní organizace v procesu

I když ústřední vláda používá několik nástrojů ke stanovení cílů a ovlivňování chování uhlíku v podnicích i v jednotlivcích, DECC výslovně neurčuje, jak tito aktéři dosahují stanovených snížení. V tomto případě se podniky často spoléhají na nevládní organizace (NGO), které jim pomohou dosáhnout cílů stanovených vládním nařízením. Tyto nevládní organizace jsou odborníky v oblasti uhlíku a energie, a proto s nimi podniky a vláda konzultují, aby zajistily účinné provádění politik. Tímto způsobem lze říci, že DECC je ve středu „vysoce centralizované sítě“[31] aktérů správy uhlíku. To jim snižuje jejich hierarchickou autoritu DECC, protože jsou ústřední postavou v síti, je to prostě uznání, že pro dosažení svých politických cílů musí „vytvořit koalice se společenskými zájmy“.[32]

Klimatická energie

Dobrým příkladem Nevládní organizace která má úzké vazby na vládu a pomáhá dosahovat jejích politických cílů, je Climate Energy. Byla založena v roce 2005 a jedná se o energetickou agenturu „specializující se na poradenství a řešení financování“[33] pro podniky a majitele domů, aby jim pomohly s uhlíkovou účinností. Nabízejí řadu služeb včetně poradenské služby a grantů pro nízkouhlíkové technologie. Zde je důležité poznamenat, že společnost Climate Energy je soukromá společnost, a proto ve vládě nemá žádné postavení, ale ve vládních právních předpisech hraje důležitou roli, jak je uvedeno níže.

Klimatická energie a Cíl snižování emisí uhlíku (CERT)

CERT je další schéma zavedené vládou, které vyžaduje, aby velké společnosti dodávající energii „šetřily na množství CO2 emitovaného domácnostmi“.[34] Ukládá energetickým společnostem „podporu a nabídku financování opatření, která zlepšují energetickou účinnost v domácnosti“.[35] I když je to dobře míněný plán, jednotliví hospodáři pravděpodobně nejsou v pozici, aby mohli nejlépe posoudit, která opatření jsou pro jejich pozici nejvhodnější, nebo si nemusí být vědomi toho, jaké granty mají k dispozici. Společnost Climate Energy nabízí poradenskou službu, která slibuje „využití financování z veřejných služeb na podporu projektů“[35] pro své klienty prostřednictvím jejich spojení v oboru. Původní vládní legislativa byla zaměřena na dodavatele energie s celkovým cílem zajistit individuální snižování uhlíku v domácnostech, ale skutečné dodání této služby bylo provedeno soukromou energetickou agenturou. Vláda je stále „ústředním hráčem“[36] v tom, že tuto politiku implementovali, ale služby Climate Energy zajišťují její dodávání a představují další důkaz toho, že ústřední vláda řídí akce aktérů na nižších úrovních.

Klimatická energie a Zelená dohoda

Zelená dohoda se podle všeho stane v budoucnu hlavní součástí správy uhlíku, protože je zaměřena na jednotlivé domácnosti ve snaze zlepšit účinnost uhlíku a učinit přechod pro domácnosti na nízkouhlíkovou energii co nejefektivnějším z hlediska nákladů.[37] Klimatická energie byla konzultována společností DECC v rámci konzultačního procesu před úplným provedením Zelené dohody.[33] To je reprezentativní pro diskreční styl řízení v tom smyslu, že vládní oddělení chce konzultovat specializované agentury před provádění jejich systému. Uvedení klimatické energie jako konzulta se používá k legitimizaci rozhodnutí, protože ukazuje, že politiku ovlivnil odborník na klima a energetickou účinnost. Zelená dohoda bude i nadále centrálně zadávaným a regulovaným systémem, ale konzultační proces umožňuje zohlednění názorů odborníků při formulování politiky.

Reference

  1. ^ Stoker, G. Vládnutí jako teorie: pět tvrzení. International Social Science Journal. Svazek 50 1998, s. 17–28 (str. 17).
  2. ^ A b Rhodes, R. A. W. Vydlabání státu: Měnící se povaha veřejné služby v Británii. The Political Quarterly. Svazek 65 1994, s. 138–151 (str. 139).
  3. ^ Davies, J. S. Správa městské regenerace: Kritika teze „Vládnutí bez vlády“. Veřejná správa. Svazek 80 2002, s. 301–322 (str. 309)
  4. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009, str. 87.
  5. ^ A b Heritier, A. & Lehmkuhl, D. Úvod: Stín hierarchie a nové režimy správy. Journal of Public Policy. Svazek 28 2008, s. 1–17 (str. 2).
  6. ^ Webové stránky DECC. Poplatek za změnu klimatu. Zpřístupněno 16. 12. 2011
  7. ^ Jordan, A., Wurzel, R. K. W. & Zito, A. R. Srovnávací závěry - „Nové“ nástroje environmentální politiky: vývoj nebo revoluce v environmentální politice ?. Environmentální politika. Svazek 12 2003, s. 201–224 (str. 203)
  8. ^ Heritier, A. & Lehmkuhl, D. Úvod: Stín hierarchie a nové režimy správy. Journal of Public Policy. Svazek 28 2008, s. 1–17 (s. 13).
  9. ^ Smith, S. & Swierzbinski, J. Posuzování výkonnosti britského ETS. Ekonomika environmentálních zdrojů. Svazek 37 2007, s. 131–158 (s. 134)
  10. ^ Webové stránky DECC. Dohody o změně klimatu. Zpřístupněno 16. 12. 2011.[1].
  11. ^ Okereke, C. An Exploration of Motivations, Drivers and Barriers to Carbon Management: The UK FTSE 100. European Management Journal. Svazek 25, str. 475–486.
  12. ^ Sorensen, E. Metagovernance: Měnící se role politiků v procesech demokratické správy. Americký přehled veřejné správy. Svazek 36 2006, s. 98–114.
  13. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009
  14. ^ Webové stránky DECC. Vylepšené kapitálové povolenky. Zpřístupněno 16. 12. 2011
  15. ^ „Co je to ECA Scheme“. Zpřístupněno 1. 6. 2013 Archivováno 21. ledna 2013, v Wayback Machine
  16. ^ Heritier, A. & Lehmkuhl, D. Úvod: Stín hierarchie a nové režimy správy. Journal of Public Policy. Svazek 28 2008, s. 1–17 (s. 9)
  17. ^ Anderson, T. & Leal, D. Environmentalismus volného trhu. Westview Press 1991, s. 7.
  18. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009, s. 124.
  19. ^ Jordan, A. a kol. Inovace politiky nebo mudlování? Nové EPI ve Velké Británii. In A. Jordan, R. K. W. Wurzel & A. R. Zito eds. Nové „nástroje správy životního prostředí?: Národní zkušenosti a vyhlídky. Frank Cass Publishers 2003, str.179-199 (str.184).
  20. ^ Smith, S. & Swierzbinski, J. Posuzování výkonnosti britského ETS. Ekonomika environmentálních zdrojů. Svazek 37 2007, s. 131–158 (s. 135).
  21. ^ Webové stránky Evropské komise. Systém obchodování s emisemi. Zpřístupněno 16. 12. 2011.[2].
  22. ^ Rhodes, R. A. W. Dutina ze státu: Měnící se povaha veřejné služby v Británii.The Political Quarterly. Svazek 65 1994, s. 138–151 (s. 138).
  23. ^ Webové stránky DECC. Systém EU pro obchodování s emisemi. Zpřístupněno 16. 12. 2011. „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 2011-12-20. Citováno 2011-12-16.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz).
  24. ^ Webové stránky Agentury pro životní prostředí. O nás. Zpřístupněno 16. prosince 2011. [3].
  25. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009, str. 88.
  26. ^ Webové stránky DECC. Systém energetické účinnosti CRC. Zpřístupněno 16. prosince 2011. [4].
  27. ^ Smith, S. & Swierzbinski, J. Posuzování výkonnosti britského ETS. Ekonomika environmentálních zdrojů. Svazek 37 2007, s. 131–158 (s. 133).
  28. ^ Web agentury pro životní prostředí. Systém energetické účinnosti CRC. Zpřístupněno 16. 12. 2011. [5].
  29. ^ Webové stránky DECC. Systém energetické účinnosti CRC. Zpřístupněno 16. 12. 2011
  30. ^ Heritier, A. & Lehmkuhl, D. Úvod: Stín hierarchie a nové režimy správy. Journal of Public Policy. Svazek 28 2008, s. 1–17 (s. 8).
  31. ^ Evans, J. Správa životního prostředí. Routledge 2012, s. 109.
  32. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009, str. 89.
  33. ^ A b Web o klimatické energii.O nás. Zpřístupněno 16. prosince 2011. [6] Archivováno 11.12.2011 na Wayback Machine.
  34. ^ Webové stránky DECC. Cíl snižování emisí uhlíku. Zpřístupněno 16. prosince 2011. „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 25. 12. 2011. Citováno 2011-12-16.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz).
  35. ^ A b Web o klimatické energii. Místní orgány a RSL - financování CERT. Zpřístupněno 16. prosince 2011. „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 25. 12. 2011. Citováno 2011-12-16.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz).
  36. ^ Bell, S. & Hindmoor, A. Přehodnocení řízení: ústřední postavení státu v moderní společnosti. Cambridge University Press 2009, str. 79.
  37. ^ Webové stránky DECC. Zelená dohoda. Zpřístupněno 16. prosince 2011. [7].