Kádrový systém Čínské komunistické strany - Cadre system of the Chinese Communist Party

The kádrový systém Čínské komunistické strany zahrnuje metody a instituce zaměstnané Čínská komunistická strana (CCP) trénovat, organizovat, jmenovat a dohlížet na zaměstnance, aby plnili širokou škálu státní služba -typové role ve stranických, státních, vojenských, obchodních a dalších organizacích po celé zemi. Systém se skládá z několika milionů profesionálních zaměstnanců na plný úvazek, kádrů (zjednodušená čínština : 干部; tradiční čínština : 幹部; pchin-jin : gànbù).

Čína je stát jedné strany kde komunistická strana slouží jako jediný právní orgán nad zemí. Správa kádrů je jedním ze způsobů, jak strana ovládá stát a ovlivňuje širší společnost. Personál musí být loajální ke komunistické straně, ale ne vždy jsou jeho členy. Kádři jsou nejen vyškoleni, aby byli kompetentními správci, ale jsou také ideově věrní straně a jejímu výkonu Socialismus s čínskými charakteristikami.[1]

Definice

Slovo kádr nejširší míra označuje zaměstnance pověřené řízením státních a / nebo stranických záležitostí. Založeno na Leninské koncept předvoj, kádr je na plný úvazek, profesionální revoluční věnuje se cílům komunistické strany, která pracuje podle uvážení jejího vedení.[2] To je v rozporu s běžnými členy, kteří se každodenně nepodílejí na řízení strany. Termín byl poprvé použit čínskou komunistickou stranou na 2. národní kongres Komunistické strany Číny v červenci 1922.[3]

Termín v čínštině se dnes obecně vztahuje na jakoukoli osobu v pozici určité autority nebo odpovědnosti podléhající dohledu ČKS, bez ohledu na to, zda je či není členem strany. Profesor John P. Burns z University of Hong Kong definuje kádr jako „manažery, administrátory a odborníky ve všech odvětvích hospodářství, včetně podniků, ve správních orgánech včetně vlády a v útvarech veřejné služby“.[4] Definice tohoto pojmu se od prvního desetiletí Čínské lidové republiky významně rozšířila, od nejvyššího vedení až po pozice na relativně nízké úrovni.[5] Personál na mnoha pozicích státem vlastněné podniky a další instituce spojené s vládou jsou také označovány jako kádry. Tito jednotlivci jsou obecně placeni státem.[6][7]

Typologie

Na národní úrovni kádry v Číně obecně pocházejí z jedné ze šesti kategorií:[8][3]

  • Vedení a zaměstnanci vnitrostátních orgánů (např. Vládní agentury, Národní lidový kongres, atd.)
  • Vedení a zaměstnanci Komunistické strany Číny nebo přidružených demokratických stran a jejich orgánů
  • Hodnocení vojenského personálu v aktivní službě četa -úroveň nebo vyšší (jako a politický komisař )
  • Vedení a zaměstnanci sociálně-politických a masových organizací (např Celočínská ženská federace )
  • Profesionální a technické kádry (podle Zhonga 2003 specialisté jako „inženýři, lékaři, profesoři a umělci“)[9])
  • Vedoucí pracovníci v státem vlastněné podniky nebo jiné veřejné instituce

Přední kádry

V Číně se navíc rozlišuje mezi předními kádry (zjednodušená čínština : 领导 干部; tradiční čínština : 領導 幹部; pchin-jin : Lǐngdǎo gànbù) a nevedoucí kádry. Stav vedoucího kádru nezávisí na hodnosti, protože mnoho vysoce postavených kádrů nemusí být na tom, co je považováno za vedoucí pozici. Přední jmenování kádrů se řídí Organizační oddělení Čínské komunistické strany, zatímco ne vedoucí pozice jsou obecně řízeny personálními a personálními odděleními příslušných pracovních jednotek a organizací.[10] Pobočky organizačního oddělení na všech úrovních vedou „vedoucí kádrový rezervní seznam“ (čínština : 领导 干部 候补 名单; pchin-jin : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān), ze kterých mohou být vybrány schopné kádry, které zaplní vedoucí pozice, jakmile se uvolní. Tyto seznamy jsou udržovány organizačním oddělením na další nejvyšší úrovni (tj. Seznam na úrovni městyse by byl udržován organizačním oddělením na úrovni krajů atd.).[11]

Dějiny

Viz také: Čínská občanská válka a Historie komunistické strany Číny

Předrevoluce

Čínská komunistická strana se v prvních letech po svém založení v roce 1921 rychle rozšířila. Poté, co byla zahnána zpět Yan'an Během Dlouhý pochod, Mao Ce-tung se zaměřil na konsolidaci a rozšíření strany, jejíž počet členů klesl z 300 000 na 40 000. Využívání výhod Druhá čínsko-japonská válka, který velel většině rozhodnutí Kuomintang Pozornost strany během příštích několika let masivně rostla, když vstoupila na území okupovaná Japonskem a rekrutovala se tam. Těžce se spoléhalo na to Rudá armáda nastolit moc na těchto osvobozených územích a identifikovat vynikající aktivisty pro nábor. Do roku 1939 ovládala více než 150 krajů s populací přes 100 milionů.[12]

Územní růst strany vyžadoval, aby více členů sloužilo jako kádry, a strana proto poněkud uvolnila svá členská omezení týkající se intelektuálů, bývalých levicových Kuomintang důstojníci a další, kteří nemají čistě pracující rolnické zázemí.[13] Rolníci a dělníci, i když tvořili základní ideologickou základnu strany, byli převážně negramotní a nevzdělaní, a proto se nehodili pro práci některých kádrových pozic na vyšší úrovni. V důsledku toho na úrovni krajů a výše byla většina kádrů složena ze vzdělaných jednotlivců. Naproti tomu kádry stranické a okresní strany byly v naprosté většině složeny z místních dělníků a rolníků, kteří dobře znali místní podmínky a mohli lépe utvářet vztahy s komunitou.[14] I přes potřebu některých vzdělaných kádrů se strana během éry občanské války zaměřovala hlavně na nábor rolníků pro Partyzánská válka. Mezi kádry tedy byla obecně důležitější schopnost vést a velet bojovníkům než schopnost řídit obsazené oblasti.[15]

Po Kapitulace Japonska a obnovení aktivního nepřátelství v EU Čínská občanská válka „Členství ve straně dále rostlo, jak postupovalo dále proti Kuomintangu a do roku 1948 dosáhlo tří milionů členů. Velká část tohoto růstu byla způsobena okupací Mandžusko po stažení japonského císařství; strana vyslala 100 000 vojáků a 20 000 kádrů, aby získala kontrolu nad územím.[16] I když neexistují celostátní údaje o členění kádrového a nekádrového členství, zdá se, že v té době bylo za kádry považováno velké množství členů strany.[17]

Na konci občanské války vytvořila čínská komunistická strana organizační strukturu schopnou řídit samotnou stranu a nestranícké lidi a organizace, na které dohlížela na okupovaných územích. Zaměřil se však na válčení, na rozdíl od státnictví, správy a ekonomického rozvoje, a tak brzy čelil vážnému nedostatku administrativní pracovní síly.[18]

Kádry z doby Mao

Dne 1. října 1949, má vyhnal Kuomintang z pevninské Číny, Dal Mao Ce-tung Vyhlášení Čínské lidové republiky na Náměstí Nebeského klidu.

Komunistická strana v té době čelila akutnímu nedostatku kvalifikovaného personálu k obsazení více než 2,7 milionu veřejných pozic potřebných k řízení země.[19] Do roku 1955 zavedla ČKS systém jmenování, který měl obsazovat pozice po vzoru těsně po nomenklatura systém Sovětský svaz.[20] Kvůli vysoké poptávce po pracovní síle byla strana nucena spoléhat se na bývalé úředníky Kuomintangu, že obsadí mnoho z těchto pozic jako kádry nestraníků na nízké úrovni, což pomohlo zmírnit nedostatek do roku 1952. Do roku 1956, částečně kvůli Kampaně tři proti a pět proti, většina z těchto bývalých úředníků byla propuštěna.[21]

Čínská vláda v prvních letech také čerpala z intelektuálů (těch, kteří mají střední nebo vyšší vzdělání), aby vyplnili mezery ve svých kádrech. Starší intelektuálové byli vnímáni jako náchylnější k vlivům buržoazní ideologie, ale jejich specializované dovednosti je činí užitečnými. Mladší intelektuálové (noví absolventi v době vzniku Lidové republiky) byli podobně užiteční a mohli tvrdit, že byli méně ovlivněni buržoazním myšlením než jejich starší předchůdci.[22] Přesto Maovi nakonec tato skupina začala být podezřelá a on nakonec inicioval Socialistické vzdělávací hnutí v roce 1963 očistit vnímané intelektuální reakcionáře z řad kádrů.

„Staré kádry“ - ti, kteří se připojili k ČKS před založením Lidové republiky - udržovali nadměrný vliv na správu věcí veřejných v letech následujících po roce 1949. Obsazovali vedoucí pozice stranických výborů na všech úrovních, ale byli do značné míry nevzdělaní a postrádali administrativní nebo jiné specializované dovednosti svých bývalých protějšků z Kuomintangu.[23] Obecně řečeno, stranická loajalita měla přednost před vzděláním pro povýšení kádrů na vysoké správní pozice v maoistické Číně. K dosažení těchto pozic nebylo nutné vysokoškolské vzdělání až po smrti Maa.[24]

Během Kulturní revoluce, obecná dezorganizace strany a Číny omezila jakékoli účinné využití systému. Jmenování do vedoucích pozic začalo být velmi nepravidelné a ústřední organizační oddělení nebylo v čínském tisku od roku 1967 do roku 1972 vůbec zmíněno.[25]

Kádry éry reformy

Po smrti Mao Ce-tunga a odsunutí na vedlejší kolej Hua Guofeng, Čína začala zahájit řadu systémových ekonomických reforem v rámci Deng Xiaoping. Do roku 1980 se po neshodách kulturní revoluce začalo úsilí znovu institucionalizovat kádrový systém, aby strana mohla účinně provádět modernizaci Číny.[25] Toto úsilí se zaměřilo zejména na posílenou ideologickou výchovu kádrů k posílení porozumění jejich vlastní roli v EU hromadná čára propojení lidí a strany.[26]

V srpnu 1984 byl systém reformován tak, aby decentralizoval autoritu, zčásti proto, že odbor ústřední organizace nebyl schopen držet krok s téměř 13 000 pozicemi, které měl nominálně na starosti.[27] Tyto reformy drasticky snížily počet pozic na centrálním nomenklatura, převedením jejich správy na zemské úřady. Na druhé straně byly tyto pozice dále převedeny na nižší autority.[27] Celkový počet pozic kádru - odhadovaný na více než 8,1 milionu v roce 1982[28] (srov. 6 932 000 v roce 2007 na Li 2007)[29]—Zůstal stejný, ale celková kontrola ze strany místních úřadů se zvýšila.[27]

Zhao Ziyang, zvolen Generální tajemník Čínské komunistické strany v lednu 1987 předložil návrh na hlubokou reformu kádrového systému jako součást svého projevu k 13. kongres strany. Zhao se snažil vytvořit nezávislejšího státní služba není zcela závislá na komunistické straně, a tím reformuje vztah mezi stranou a čínským státem.[30] Zhao si představil systém, ve kterém by administrativní kádry (tj. Státní úředníci) řídily příslušné vládní orgány samy, namísto organizačního odboru komunistické strany, který by se zase posunul směrem k roli výzkumu a politiky na rozdíl od jedné z personální management a výběr. Nábor a povýšení vlády by bylo založeno na zásluhách, silně by se spoléhalo na standardizované zkoušky a úředníci by dostávali určitou míru ochrany před svévolným propouštěním.[31]

V důsledku 1989 protestuje na náměstí Nebeského klidu Zhao a reformisté upadli od moci a projekt reformy veřejné služby byl odsouzen zbývajícími vůdci strany.[32] Zhaoovy návrhy byly následně v roce 1993 výrazně upraveny a provedeny jako „Prozatímní předpisy o státních úřednících“, i když v mnohem méně komplexním měřítku. Nařízení formálně rozlišovala státní zaměstnance a kádry v některých státních subjektech, jako jsou nemocnice, školy a státem vlastněné podniky. Obsahovala však ustanovení o systematickém používání zkoušek, ale pouze při náboru na jiné než vedoucí pozice.[33] Prozatímní nařízení stanovila první formální státní službu v Číně od založení Lidové republiky.[34]

Reforma od roku 2000

Prozatímní nařízení o státních zaměstnancích z roku 1993 byla záměrně úzká, což odráželo přání konzervativnějších členů politbyra, zejména Li Peng.[35] V roce 1995 ministerstvo pro personál vydalo zprávu, v níž tvrdilo, že nařízení je třeba rozšířit tak, aby zahrnovala oblasti státní správy, které původně zahrnuty nebyly, například soudní systém.[35]

Školení a ideologie

Ideální vlastnosti kádru

V roce 1937 nastínil Mao širokou vizi kádrů jako kvalitního personálu schopného spojit stranu s masami v místech, kde pracovali. Tato vize byla nakonec zahrnuta do Malá červená kniha:[36]

Naše organizace strany musí být rozšířeny po celé zemi a my musíme záměrně trénovat desítky tisíc kádrů a stovky prvotřídních masových vůdců. Musí to být kádry a vůdci zběhlí v Marxismus-leninismus, politicky prozíraví, pracovně zdatní, plní ducha obětavosti, schopní řešit problémy sami, vytrvalí uprostřed obtíží a loajální a oddaní ve službě národu, třídě a straně. Právě na tyto kádry a vůdce se strana spoléhá na své vazby na členství a masy, a právě tím, že se spoléhá na jejich pevné vedení mas, může strana úspěšně porazit nepřítele. Takoví kádři a vůdci musí být prostí sobectví, individualistického hrdinství, okázalosti, lenosti, pasivity a arogantního sektářství a musí být obětavými národními a třídními hrdiny; to jsou kvality a styl práce vyžadované od členů, kádrů a vůdců naší strany.

Kádry v Xinhua News se účastní studijního zasedání Kongresu 19. strany

Strana se zejména snažila zabránit jakémukoli projevu „byrokratismu“ (zjednodušená čínština : 官僚主义; tradiční čínština : 官僚主義; pchin-jin : guānliáo zhǔyì), obecný termín označující potenciálně nežádoucí vlastnosti, které by bránily schopnosti kádrů efektivně pracovat na dosažení socialismu.[37] Mao dále rozšířil seznam těchto rysů ve své eseji z roku 1970 „Dvacet projevů byrokracie“, včetně frakcionalizmu, hlouposti a spoléhání se na nadměrné červená páska.[38]

Party školy

Komunistická strana provozuje stranické školy (čínština : 党校; pchin-jin : dǎngxiào), které poskytují výcvik a vzdělávání kádrům strany střední kariéry a některým vojenským, vládním a obchodním kádrům.[39] Nejvyšší z nich řídí Ústřední stranický výbor a obstarávají kádry z celé země. Mezi nejvýznamnější party školy patří:[40]

  • The Škola ústřední strany Čínské komunistické strany v Pekingu se zaměřením na marxistickou teorii kádrů na vysoké úrovni
  • Čínská národní správní škola v Pekingu, jejímž cílem je „zlepšit správní kapacitu vládních zaměstnanců“
  • Čínská obchodní akademie v Dalian se zaměřením na management a ekonomiku pro státní podnikové vůdce
  • China Pudong Executive Leadership Academy v Šanghaji, která se zaměřuje na mezinárodní záležitosti
  • China Yan'an Executive Leadership Academy v Číně Yan'an a China Jinggangshan Executive Leadership Academy v Jinggangshan, z nichž oba poskytují „školení o revolučních tradicích a podmínkách“ v Číně.

Struktura a organizace

Zatímco čínská vláda a její zákonodárce mají technickou pravomoc řídit kádry, v praxi je to výlučná kompetence strany. Výbory strany na všech úrovních (obecně, místní, provinční a národní) přebírají odpovědnost za správu kádrů, obvykle prostřednictvím odboru organizace, a obvykle o jednu nebo dvě správní úrovně nižší než výbor.[41] Národní orgán strany, Ústřední výbor Čínské komunistické strany, bude spravovat kádry na úrovni provincie nebo na její ekvivalentní úrovni a budou ji spravovat výbory provinční strany prefektury a města na úrovni prefektury, které zase spravují kádry na úrovni krajů. Výbory krajské strany spravují městské a městské kádry, které spravují místní kádry.[42] Samotný ústřední výbor spravuje pouze odhadovaných 4 000 až 5 000 pozic kádru přímo, včetně čísel, jako jsou provinční guvernéři a náměstci guvernérů, předsedové provinčních lidových kongresů a hlavní prokurátoři soudního systému.[43]

Všechny kádry mají specifický stupeň (zjednodušená čínština : 级别; tradiční čínština : 級別; pchin-jin : jíbié), který označuje jejich relativní počet odpracovaných let na národní úrovni. Stupeň také určuje plat jednotlivce, s regionálními variacemi a napříč různými organizacemi.[10] Známka kádru odpovídá hodnosti (zjednodušená čínština : 职务; tradiční čínština : 職務; pchin-jin : zhíwù; lit. 'post, position') zabírají. Hodnosti a stupně jsou národně standardizovány, což umožňuje kádrům z různých míst snadno určit jejich pozici a autoritu vůči ostatním.[44]

Správa Deng Xiaoping učinil reformu kádrového systému součástí celkového Čínská hospodářská reforma. Kádry pod Maem byli často jmenováni na základě revoluční horlivosti, na rozdíl od technických schopností, a mnozí byli nevzdělaní.[45]

Reference

  1. ^ Pieke 2009, s. 29-30: „Nábor a rozmístění kádrů je jedním z nejdůležitějších způsobů, jak se stranický stát integruje do společnosti a řídí a řídí projekt socialistické transformace. ... Kádrový systém jako stranický hlavní nástroj, i nadále naráží stejně na všechna tato odvětví vládní sféry strany. Jmenování do všech vládních institucí je nadále řízeno jako součást jednoho komplexního systému a jednotlivé kádry se volně pohybují od vládních pozic po stranické pozice a jmenování v legislativních a sjednocených předních pobočkách. “
  2. ^ Peter Walter Angerer (2008). „Un petit peu trockist“. Citovat deník vyžaduje | deník = (Pomoc)
  3. ^ A b „选 贤 任 能 —— 干部 选拔 任命 制度 [Výběr hodného a jmenování schopného: Systém výběru a jmenování kádrů]“. Akademie čínských studií. 21. dubna 2020. Citováno 4. července 2020.
  4. ^ Burns 2007, str. 23.
  5. ^ Chan & Li 2007, str. 396: „„ Cadre “původně odkazoval na pracovníky s vedením a autoritou odlišní od dělníků, rolníků a obyčejných lidí. Od 50. let se tento výraz používá u stále větší skupiny lidí (Barnett 1967, 39). koncept a praxe v Číně představuje kádr status, který jednotlivci přiznává stát strany. Získání kádrového statusu je předpokladem pro jmenování do veřejného sektoru. Premiér na vrcholu hierarchie a úředník na základně oba se nazývají kádry. “
  6. ^ Pieke 2009, str. 28-29.
  7. ^ Yu 2010, str. 42: „现实 生活 中 ， 一个 人 是 不是 干部 主要 指 他 是否 具有 干部 身份 ， 中国 具有 干部 身份 的 范围 较大 ， 除了 政府 部门 的 工作 人员 外 ， 更 涉及 到 党务 、 事业 和 企业 系统 的 人员 人员 ，几乎 包括 了 所有 国家 控制 的 部门 中 有 一定 层次 的 人员。 本文 将 界定 为 ： 在 1949 年 后 的 中国 大陆 ， 由 国家 或 企业 支付 报酬 ， 并被 纳入 政府 人事 部门 干部 编制 的 党政 机关 、 、企事业 部门 、 民主党派 和 人民 团体 机关 的 工作 人员 及 各类 专业 技术 人员。 "[" V každodenních pojmech to, zda je někdo kádrem, obecně odkazuje na to, zda má status kádrů. jako skupina; kromě pracovníků na vládních ministerstvech a ministerstvech může zahrnovat pracovníky [zapojené do] stranických záležitostí, institucí nebo podnikových systémů, které více či méně zahrnují všechny zaměstnance určité úrovně ve státem kontrolovaných ministerstvech a ministerstvech. definuje kádr jako: Všechny druhy pracovního a odborného personálu po roce 1949 v čínské pevnině, odměňované prostřednictvím národních financí nebo jiných podniků, integrované do orgánů strany, oddělení podniků nebo institucí, demokratických stran a civilních skupin prostřednictvím personálních úřadů. “]
  8. ^ Yang n.d.
  9. ^ Zhong 2003, str. 95.
  10. ^ A b Pieke 2009, str. 30.
  11. ^ Zhong 2003, str. 107-108.
  12. ^ Lee 1990, str. 26-30.
  13. ^ Lee 1990, str. 26.
  14. ^ Lee 1990, str. 32-33.
  15. ^ Lee 1990, str. 47: „Typ vůdců, které strana v té době potřebovala, byl spíše hrdinský, obětavý partyzánský bojovník, který se věnoval věci, než vzdělaný profesionál se specializovanými znalostmi nebo administrativními dovednostmi. O všechny potřeby se musel starat efektivní velitel partyzánů mobilizace podpory z dostupných zdrojů členů dané základní oblasti. Rolnická mládež mohla tyto vůdčí vlastnosti snadno poskytnout. “
  16. ^ Lee 1990, str. 37.
  17. ^ Lee 1990, str. 45–46: „Ačkoli nemáme k dispozici souhrnné národní údaje ukazující procento členů strany zastávajících kádrové pozice, je spravedlivé předpokládat, že míra byla v té době velmi vysoká a že ti, kteří nemají oficiální funkce, se stali kádry po roce 1949 Například v kraji Heilongjiang se 600 členy strany tvořili „členové kádrové strany“ 95 procent. Tato čísla jsou extrémně vysoká v době, kdy bylo stranou pouze 0,65 procenta venkovského obyvatelstva a asi 0,2 procenta městského obyvatelstva. členové. “
  18. ^ Lee 1990, str. 45-48.
  19. ^ Lee 1990, str. 48: „Přes silnou závislost na vojenském personálu narazila ČKS při založení Čínské lidové republiky na velký nedostatek kvalifikovaného personálu na obsazení 2,7 milionu pozic. Problém byl obzvláště závažný na místní úrovni.“
  20. ^ Burns 1987, str. 36.
  21. ^ Lee 1990, str. 49-50.
  22. ^ Lee 1990, str. 51.
  23. ^ Lee 1990, str. 50.
  24. ^ Walder, Li & Treiman 2000, str. 206-207.
  25. ^ A b Burns 1987, str. 37.
  26. ^ Burns 1983, str. 700.
  27. ^ A b C Burns 1987, str. 38.
  28. ^ Burns 1987, str. 46.
  29. ^ Li 2007, str. 50.
  30. ^ Lam & Chan 1996, str. 772-73.
  31. ^ Lam & Chan 1996, str. 775-77; 783.
  32. ^ Lam & Chan 1996, str. 777.
  33. ^ Lam & Chan 1996, str. 780-781.
  34. ^ Chan & Li 2007, str. 383.
  35. ^ A b Chan & Li 2007, str. 388.
  36. ^ Mao, Ce-tung (7. května 1937). „Vyhrajte své masy za miliony pro Protijaponskou národní sjednocenou frontu.“ Citováno v Mao (1966) Citace od Mao Ce Tunga, Kapitola 29. Peking: Pekingský cizojazyčný tisk.
  37. ^ Burns 1983, str. 693-94.
  38. ^ Mao, Ce-tung (únor 1970). „Dvacet projevů byrokracie“. Vybraná díla Mao Ce-tunga, díl IX. Hyderabad: Sramikavarga Prachuranalu. Citováno 30. března 2020.
  39. ^ Shambaugh, David (2008). „Training China's Political Elite: The Party School System“. China Quarterly. 196 (196): 827–844. doi:10.1017 / S0305741008001148. ISSN  0305-7410. JSTOR  20192269.
  40. ^ Wu, Jiao (17. října 2007). „Zaměření kádru se zaměřuje“. Čína denně. Citováno 4. července 2020.
  41. ^ Li, Suizhou (září – prosinec 2007). „ČKS, stát a kádři v Číně“. Recenze čínské veřejné správy. 4 (1/2): 47–56. doi:10,22140 / CPAR.V4I1 / 2,73. S2CID  159798022. Citováno 20. října 2020.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
  42. ^ Li 2007, str. 47-8.
  43. ^ Li 2007, str. 52.
  44. ^ Pieke 2009, str. 31.
  45. ^ Pieke 2009, str. 32.