Organizace spojených národů pro životní prostředí - United Nations Environment Organization

Návrhy na vytvoření a Organizace spojených národů pro životní prostředí (UNEO) přišli jako někteří zpochybnit účinnost proudu Program OSN pro životní prostředí (UNEP) při řešení rozsahu globálních environmentálních problémů. Vytvořeno jako kotvící instituce v systému Globální správa životního prostředí (GEG) tyto požadavky nesplnila. Programu UNEP brání jeho název programu, na rozdíl od Specializovaná agentura jako WTO nebo SZO, kromě nedostatku dobrovolného financování a umístění odstraněného z center politické moci, v Nairobi, Keňa. Tyto faktory vedly k rozsáhlým výzvám k reformě UNEP a po zveřejnění Čtvrtá hodnotící zpráva z IPCC v únoru 2007 francouzský prezident přečetl „Pařížskou výzvu k akci“ Chirac a podporováno 46 zeměmi, které požadovaly, aby byl UNEP nahrazen novou a silnější organizací OSN pro životní prostředí, která bude po vzoru Světová zdravotnická organizace. Mezi 52 zemí patřilo Evropská unie národy, ale zejména nezahrnoval Spojené státy a BRIC (Brazílie, Rusko, Indie, a Čína ), prvních pět emitentů skleníkové plyny.^[1]

Omezující faktory UNEP

Řada faktorů omezila schopnost UNEP plnit svůj mandát.

Označení jako program

Rozhodnutí zavést UNEP jako program na rozdíl od specializované agentury, jako je SZO má obrovský dopad na výkon UNEP. „V hierarchii OSN mají programy nejmenší nezávislost a autoritu,“ což UNEP znesnadnilo stanovení pravomoci nad dalšími orgány OSN zabývajícími se životním prostředím.^[2] Navíc „jeho mandát vznikl na základě rezoluce Valného shromáždění a byl omezen a zbaven jakýchkoli prováděcích pravomocí“.^[3]

Umístění

UNEP byl znevýhodněn svým umístěním v Nairobi v Keni. První orgán OSN se sídlem v Globální jih Tento krok měl zmírnit napětí mezi rozvinutým a rozvojovým světem. Její umístění v Keni však vedlo k izolaci od ostatních mezinárodních environmentálních mocenských struktur a také k „fyzické fragmentaci struktury řízení“ v důsledku jejího odstranění z jiných orgánů OSN se sídlem v Ženeva a New York City.^[4] Sídlo UNEP v Nairobi také ztěžuje přilákání špičkových pracovníků, kteří jsou potřební k efektivnímu provádění programu. Důvodem je nejistá bezpečnostní situace v Keni a problémy s kvalitou života.^[5]

Financování

Mnoho bojů UNEP lze vysledovat zpět k nedostatku financování a tento nedostatek financování lze vysledovat zpět k jedinečnému systému financování UNEP. Na rozdíl od jiných mezinárodních organizací nemá UNEP povinná hodnocení, ale je závislý na dobrovolných příspěvcích členských států OSN. „Nespolehlivé a vysoce diskreční finanční ujednání UNEP kompromituje finanční stabilitu organizace, její schopnost plánovat nad rámec současného rozpočtového cyklu a její autonomii“ a také činí UNEP příliš závislým na některých členských státech, které pak mají v agendě UNEP nepřiměřený vliv. nastavení. Dobrovolné příspěvky do Fond životního prostředí se za posledních deset let snížily o 36% a byly nahrazeny omezenými a účelově vázanými příspěvky, které nyní tvoří 2/3 rozpočtu UNEP.^[6]

Selhání UNEP jako kotevní instituce

UNEP byl vytvořen za účelem plnění úkolů kotvící instituce v systému Global Environmental Governance (GEG). Podle deklarace z Nairobi o úloze a mandátu programu OSN pro životní prostředí „úlohou UNEP bylo být předním globálním orgánem pro životní prostředí, který stanoví globální environmentální agendu, podporuje koherentní provádění environmentální dimenze udržitelného rozvoje v rámci Systému OSN a slouží jako autoritativní zastánce globálního prostředí “.^[7] Maria Ivanova, ředitelka projektu globálního řízení životního prostředí v Yaleově centru environmentálního práva a politiky, píše v pracovním dokumentu s názvem Hodnocení UNEP jako kotevní instituce pro globální prostředí: Poučení pro debatu UNEO, že „kotvící instituce jsou primární nejsou jedinými mezinárodními organizacemi v určitých globálních emisních oblastech a obvykle plní tři základní funkce: 1) dohled nad monitorováním, hodnocením a podáváním zpráv o stavu problému v jejich kompetenci; 2) stanovení agendy činnosti a prosazování norem, politik a pokynů; a 3) rozvoj institucionální kapacity pro řešení stávajících a vznikajících problémů. “ Přestože byl program UNEP objednán k provádění těchto tří hlavních úkolů, v mnoha ohledech selhal:^[8]

Monitorování, hodnocení a podávání zpráv

UNEP zaznamenal největší úspěch v oblastech monitorování, hodnocení a podávání zpráv; je to těžké^{[kým? ]} daří se mu v aréně globálního hodnocení životního prostředí (GEA) relativně dobře a vydává Globální výhled na životní prostředí (GEO) zprávy. Nepodaří se mu však analyzovat environmentální problémy na státní úrovni a odpovědnost za monitorování, hodnocení a podávání zpráv je přidělena všem osmi divizím UNEP, což vytváří nadbytečnost. Systém hlášení UNEP je navíc neuspořádaný a obtížně přístupný. „Veřejnost nemůže používat publikace UNEP a těžit z práce organizace v plném rozsahu kvůli nedostatku jediné snadno přístupné, prohledávatelné a tříditelné databáze nebo katalogu publikací“.^[9]

Nastavení agendy

„Další důležitou funkcí rozhodující pro účinnost kotvící instituce je stanovování agendy a řízení mezivládních procesů za účelem dosažení dohody o standardech, politikách a pokynech nebo dokonce jen jako ústřední fórum pro diskusi a debatu.“ Zatímco UNEP měl značný úspěch při vytváření smluv a mnohostranných dohod o životním prostředí (Basilejská úmluva o pohybu nebezpečných odpadů přes hranice, Úmluva o biologické rozmanitosti Montrealský protokol o ochraně ozonové vrstvy atd.) se po jejich vzniku snažila koordinovat úsilí mnoha mezinárodních regulačních orgánů v oblasti životního prostředí. „Programu UNEP se nepodařilo stát se ústředním fórem pro debaty a úvahy v oblasti životního prostředí, jako je WTO pro obchod nebo WHO pro zdraví.“ Tento nedostatek ústředního koordinačního orgánu vedl k narušení účinnosti globálního řízení životního prostředí. „UNEP nebyl schopen účinně plnit svůj koordinační mandát ve dvou klíčových oblastech odpovědnosti (1) koordinace mnohostranných dohod o životním prostředí a (2) koordinace environmentálních aktivit jiných mezinárodních organizací“.^[10]

Rozvoj kapacit

UNEP se snažil prosadit svoji roli v mezinárodním systému, což vedlo k tomu, že měl také potíže s rozvojem kapacit (definované Ivanovou jako vzdělávání a odborná příprava, financování, technická pomoc a budování institucí a sítí). Mandát UNEP požaduje, aby UNEP hrál v GEG primárně normativní roli, avšak „organizace nyní považuje implementaci za svou primární strategii“. Tento posun si vyžádala touha států po menším počtu smluv a konkrétnějších opatření a potřeba, aby UNEP poskytl hmatatelné výsledky pro potenciální vládní a soukromé zdroje financování, na nichž je UNEP závislý. Při přechodu od normativní role se však UNEP odklonil od svých silných stránek: „poskytování informací, vývoj společných norem a zásad a rozvoj institucionálních kapacit“.^[11]

Vytvoření Organizace spojených národů pro životní prostředí

Po 58. zasedání Valného shromáždění OSN podaly členské státy Evropské unie návrh na transformaci UNEP na Organizaci OSN pro životní prostředí. V roce 2007 na zasedání Rady guvernérů UNEP zopakovala EU svou výzvu k „„ výraznému posílení UNEP v duchu načrtnutém v Cartageně i v nedávných oznámeních výkonného ředitele, která UNEP pomůže zefektivnit při katalyzování opatření k řešení hlavních environmentálních hrozeb “a„ že upgrade UNEP na UNEO se stabilními, přiměřenými a předvídatelnými zdroji a s odpovídajícím mezinárodním postavením by umožnilo organizaci plně plnit svůj mandát a plnit očekávání rozvinutých a rozvojových zemí “. Zastánci UNEO tvrdí, že by hrálo zásadní roli při zvyšování politického významu environmentálních problémů v OSN, a mohlo by tedy hrát zásadní roli při řešení mnoha environmentálních výzev, kterým Země v současnosti čelí. Specifika UNEO by muselo být rozpracováno mezinárodním společenstvím, ale některé základní aspekty UNEO by pravděpodobně zahrnovaly^[12]

Status specializované agentury

Zatímco stále pracuje v systému OSN a podává zprávy ECOSOC, označení jako specializované agentury by umožnilo UNEO „využívat rozpočtovou samostatnost“ a „určit většinu podrobností jejich programování“. Vytvoření UNEO by navíc nevyžadovalo shodu mezi členy OSN a „členství v UNEO a OSN by se mohlo lišit“.^[13]

Struktura UNEO

Stejně jako u jiných specializovaných agentur by institucionální struktura UNEO sestávala z plenárního orgánu, výkonného orgánu a sekretariátu. Navrhovatelé UNEO navrhují, aby plenární orgán UNEO „volil členy výkonného orgánu, jmenoval generálního ředitele a schvaloval rozpočet a pracovní program“. V plenárním orgánu by pravděpodobně byla také široká škála pozorovatelů od jiných mezinárodních organizací po nevládní organizace a zástupce občanské společnosti. Specializované agentury mají výkonný orgán, který zajišťuje, že agentura dosahuje svých provozních cílů a spravuje rozpočet. Výkonný orgán UNEO pravděpodobně „připraví rozpočet a pracovní program UNEO“. Sekretariát by „byl ústředním bodem všech činností agentury“, nicméně organizace sekretariátů různých specializovaných agentur je značně různorodá.^[14]

Účel a úkoly UNEO

Přesný mandát a funkci UNEO by určily zúčastněné státy, ale je pravděpodobné, že budou podobné jako v UNEP. „Tvrdilo se, že UNEO by mělo pomoci systematicky shromažďovat vědecké poznatky o otázkách životního prostředí a pomáhat definovat globální strategické pokyny v oblasti životního prostředí na podporu koordinace a synergií.“ Na rozdíl od jiných specializovaných agentur, jako je WTO, by však neměl pravomoc rozhodovat spory v oblasti životního prostředí.^[15] Navrhovatelé naznačují, že UNEO by mohlo sloužit jako zastřešující organizace, která by pomohla koordinovat „více než 500 mnohostranných dohod o životním prostředí (MEA) a řadu mezinárodních organizací a fór nekoordinovaně zabývajících se životním prostředím“ a učinit je účinnějšími a méně nadbytečnými.^[16]

Financování UNEO

UNEO by se pravděpodobně spoléhalo na hodnocené příspěvky, což by zmírnilo problémy UNEP, které vyplývají ze spoléhání se na dobrovolné příspěvky. Jako specializovaná agentura by UNEO bylo schopno určit stupnice hodnocení členů odděleně od souhrnného rozpočtu OSN. Dobrovolné příspěvky by byly pravděpodobně použity pro konkrétní projekty, ale hodnocené příspěvky by platily za provozní rozpočet UNEO.^[17]

Opozice

I když počet zemí, které upřednostňují vytvoření UNEO, vzrostl, v mnoha státech přetrvávají obavy, že vytvoření UNEO by „upřednostňovalo politiky v oblasti životního prostředí na úkor jiných politik, zejména hospodářského rozvoje, a tedy vymýcení chudoby“. Některé státy se rovněž domnívají, že je třeba nejprve posílit UNEP a dát mu čas na zlepšení mezinárodní správy v oblasti životního prostředí, než bude vytvořeno UNEO.^[18]

Vyhlídky

Tvůrci politiky se shodli, že je třeba posílit program UNEP, a „v listopadu 2006 doporučil panel generálního tajemníka na vysoké úrovni pro soudržnost systému OSN v oblastech rozvoje, humanitární pomoci a životního prostředí, že“ Program UNEP by měl být modernizován a měl by mít skutečnou autoritu jako pilíř politiky životního prostředí systému OSN ““.^[19] A i když stále přetrvávají neshody ohledně toho, zda je vytvoření UNEO nutné, podle prohlášení francouzského velvyslanectví podpora roste. „Po Pařížské výzvě k akci byla zřízena Skupina přátel UNEO, která má nyní 52 států a sdružuje kromě Evropské unie země ze všech zeměpisných oblastí“,^[20] a mnozí doufají, že nová administrativa ve Spojených státech zvýší pravděpodobnost vytvoření UNEO.

Viz také

• Globální oteplování
• Mezinárodní agentura pro energii z obnovitelných zdrojů (IRENA)
• Reforma Organizace spojených národů
• Program OSN pro životní prostředí
• Parlamentní shromáždění OSN

Reference

• Uneo - Směrem k mezinárodní organizaci pro životní prostředí: Přístupy k udržitelné reformě globálního řízení životního prostředí Andreas Rechkemmer (vyd.), Nomos Publishers (NOMOS - Verlagsgesellschaft (v němčině) ISBS, 2005, ISBN  978-3-8329-1120-1310 S. Brosch.

externí odkazy

• Za hranicemi suverenity: potřeba Organizace spojených národů pro životní prostředí autor: Rodolpho Valente Bayma
• Prohlášení předsednictví EU - 62. Valné shromáždění Organizace spojených národů: Obecná debata, 15, pokračování v povýšení UNEP na UNEO.
• FrancEonu.org Stálá mise Francie Organizaci spojených národů v New York City.
• Francie-Diplomatie
• Elysee.fr | Présidence de la République, (francouzsky)
• Francie-Diplomatie
• Skupina přátel UNEO
• Důsledky UNEO pro globální architekturu mezinárodního systému správy a řízení v oblasti životního prostředí.
• Organizace OSN pro životní prostředí, Nils Meyer-Ohlendorf a Markus Knigge. Výňatky z "Globálního řízení v oblasti životního prostředí - pohledy na současnou debatu", publikované v roce 2007 agenturou Centrum pro reformní vzdělávání OSN.
• Agirpourlenvironnement.org
• Ecologic-events.de
• Ecologic-events.de