Národní akční plán USA pro ženy, mír a bezpečnost - U.S. National Action Plan on Women, Peace, and Security

The Národní akční plán USA pro ženy, mír a bezpečnost byl přijat, když prezident Barack Obama podepsal výkonnou objednávku (Výkonná objednávka 13595 ) 19. prosince 2011, 11 let po Rada bezpečnosti OSN přijato Rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1325 o ženách, míru a bezpečnosti. Specifikovala iniciativy a aktivity, které posílí a zvýší počet žen a dívek v úsilí o dosažení mezinárodního míru a bezpečnosti. Americký NAP byl formálně revidováno v červnu 2016. 11. června 2019 vydal Bílý dům Americká strategie pro ženy, mír a bezpečnost, který nahradil národní akční plán.

Národní akční plán byl vyvinut širokou meziagenturní skupinou vedenou Bílým domem Rada národní bezpečnosti zaměstnanci, mezi nimiž byli i zástupci sítí občanské společnosti. Americký národní akční plán obsahoval pět cílů, které nastiňují závazky vlády USA podporovat role žen v globálním míru a bezpečnosti: národní integrace a institucionalizace, účast na mírových procesech a rozhodování, ochrana před násilím, prevence konfliktů a přístup k pomoci a zotavení. Plán také uvedl výsledky, akce a odpovědné agentury pro každý cíl.[1]

Aby se zlepšilo provádění a zvýšila odpovědnost, plán požadoval tři hlavní prováděcí agentury - EU Ministerstvo zahraničí, oddělení obrany a Americká agentura pro mezinárodní rozvoj - předkládat své vlastní plně financované, časově omezené plány implementace a hodnocení s požadavkem na výroční zprávy.

Iterace a verze

  • 1. prosince 2011 je vytvořen národní akční plán
  • 2. prosince 2013 je vydán implementační plán USAID
  • 1. srpna 2014 je vydán přehled implementačního plánu z roku 2013
  • 7. dubna 2015 je vydán přehled implementačního plánu z roku 2014
  • Je vydán aktualizovaný národní akční plán z června 2016[2]
  • Zákon z roku 2017 o ženách, míru a bezpečnosti z roku 2017 přijat
  • Červen 2019 Je vydána americká strategie pro ženy, mír a bezpečnost, která nahrazuje národní akční plán

Výzvy k provádění

Prováděcí plán ze srpna 2012 stanovil priority pro provádění národního akčního plánu.[3] Plné provádění cílů v oblasti žen, míru a bezpečnosti stanovených v národním akčním plánu USA bylo omezeno vnějšími výzvami, od nedostatečné politické vůle mezi mezinárodními partnery až po společenskou diskriminaci žen v zemích po celém světě. Interně několik faktorů omezilo schopnost Vláda USA plně integrovat cíle týkající se žen, míru a bezpečnosti do všech příslušných pracovních toků: omezení zdrojů a počtu zaměstnanců, nedostatečné školení o politikách a programování zohledňujících rovnost pohlaví a nerovnoměrné monitorování a hodnocení jsou výzvami plánu.[4]

Jako ministryně zahraničí vedla Hillary Clintonová integraci problematiky žen jako základní součást zahraniční pomoci a zahraniční politiky USA. Když v roce 2012 odstoupila, někteří se ptali, zda budou zisky zachovány. Stanovisko v POLITICU[5] uvedl: „Výzvy pro ženy jsou stále strmé, ale zvyšují se, aby převzaly odpovědnost za svou budoucnost jako nikdy předtím. Je těžké si představit efektivní zapojení USA do světa, které tuto silnou globální změnu nebere v úvahu.“

V roce 2015 kus Huffington Post[6] o zahraniční politice v Afghánistánu odkazoval na národní akční plán USA a poznamenal: „V politickém světě existuje často velká vzdálenost mezi slovy na stránce a realitou v terénu.“

Také v roce 2015 článek v New York Times[7] přijal prezidenta Obamu za úkol vyloučit ženy z regionů zasažených EU násilný extremismus ze summitu v Bílém domě o boji proti násilnému extremismu „místo toho, aby splnil závazek amerického NAP zahrnout vedoucí ženy“.

Feministická zahraniční politika před rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1325

Velvyslanec Swanee Hunt byl velvyslancem v Rakousku v Clinton správa. Během tohoto desetiletí byl region zapleten do postsovětského konfliktu a velvyslanec Hunt vystupoval jako mírotvorce třetí strany. Psaní pro PRISM,[8] publikace, která se věnuje složitým operacím v oblasti bezpečnosti Hunt pojednává o její roli. Během jednání se domluvila mezi jugoslávskými představiteli a byla v rozpacích, když si uvědomila, že do mírotvorné diskuse nezahrnula ani jednu ženu, a to navzdory mnoha kontaktům, které v regionu měla. Naříká si, že kdyby zahrnovala perspektivu žen, které se zabývaly Balkánský konflikt osvětlilo by to nebezpečí rozdělení a problém se jmenováním starých válečných zločinců, kteří zničili komunity těchto žen jako nové vůdce. Hunt píše: „Perspektivy žen chyběly v Daytonu, kde mi mnozí řekli, že by jasně vysvětlili, že„ zaručené “právo na návrat bude bez obav z válečných zločinců bezvýznamné. Jak by se někdo mohl vrátit do vesnice, kde policejní šéf nebo starosta, stále ve funkci, dohlížel na genocidní znásilnění a vraždy? Ne ideologie, ale pragmatismus byl běžným vláknem, které ke mně proběhlo slovy [žen v Bosně]. Byli však vyloučeni - nejprve svými vlastními nacionalistickými makléři moci a poté „internacionály“, kteří extremisty odměnili všemi dostupnými místy u vyjednávacího stolu. Výsledkem bylo nejen chybné právo na návrat, ale také rozvětvená země. “[8] V 90. letech rostl mezinárodní sentiment, že blahobyt lidí, nikoli států, by měl mít pro mírovou a bezpečnostní komunitu nejvyšší prioritu.

Tato myšlenka na ženy v míru a bezpečnosti byla zapsána do popkulturního děla s tehdejší první dámou Hillary Clintonová poznámky na Světové ženské konferenci v roce 1995 v Pekingu.[9] Prohlásila, že „Lidská práva jsou práva žen a práva žen jsou lidská práva.“[9] Tato řeč naznačila další bod obratu směrem k zaujetí genderového přístupu k tvorbě zahraniční politiky. Clintonův projev zdůrazňuje dunění o tom, jak války jednoznačně ovlivňují ženy, o nichž se začalo hovořit na počátku 90. let. Tato dunění nakonec vedla k průchodu Rezoluce 1325.

Rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1325

Toto usnesení schválené OSN v roce 2000 bylo „Potvrzením důležité úlohy žen při předcházení konfliktům a jejich řešení a při budování míru a zdůraznění důležitosti jejich rovnocenné účasti a plného zapojení do veškerého úsilí o udržení a podporu mír a bezpečnost a potřeba posílit jejich roli v rozhodování o předcházení konfliktům a jejich řešení. “[10]

Usnesení o mezníkách v otázkách žen, míru a bezpečnosti vyzývá všechny aktéry, aby „zvýšili účast žen a začlenili hlediska pohlaví do všech snah OSN o mír a bezpečnost, a rovněž vyzývá všechny strany ke konfliktu, aby přijaly zvláštní opatření na ochranu žen a dívek před násilí založené na pohlaví, zejména znásilnění a jiné formy sexuálního zneužívání, v situacích ozbrojeného konfliktu. “[11]

Rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1325 byla vyvrcholením posunu mezinárodního myšlení o ženách a bezpečnosti v posledním desetiletí. OSN se podrobně zabývala tím, jak mají ženy jedinečnou pozici k dosažení trvalého míru, ale jsou rovněž nepřiměřeně poškozovány násilnými konflikty způsoby, které jsou jen zřídka stíhány, přičemž příkladem je násilí založené na pohlaví a sexuální násilí.

V roce 2004 OSN vyzvala všechny členské státy, aby vytvořily své vlastní národní akční plány pro ženy, mír a bezpečnost.[12] Od roku 2019 přijalo 79 národů (40% členů) své vlastní plány, přičemž ještě méně zemí financuje své plány jako priority v národních rozpočtech.[13]

V poslední době proběhlo mnoho rozhovorů o tom, jak budou dopady změny klimatu nejvíce zasaženy ženy a jak mohou tvůrci politik cíleně zapojit ženy do vytváření strategií boje proti změně klimatu.[14]

Výkonná objednávka 13595

Výkonná objednávka 13595[15] byl podepsán uživatelem Prezident Obama 11. prosince 2011. Plán je rozdělen na pět cílů, v zásadě důvody pro vytvoření a provádění výkonného nařízení, a čtyři měřítka, která umožňují tvůrcům politik měřit úspěch každé nové politiky s ohledem na konkrétní pokyny .

Pět cílů:

  1. Národní integrace a institucionalizace
  2. Účast na mírových procesech a rozhodování
  3. Ochrana před násilím
  4. Prevence konfliktů
  5. Přístup k pomoci a uzdravení

První cíl, národní integrace a institucionalizace, zdůrazňuje, že začlenění pohlaví je zásadní pro úsilí USA o podporu míru a předcházení konfliktům. Druhý cíl, účast na mírových procesech a rozhodování, zdůrazňuje odpovědnost vlády USA za zachování rovnosti žen na vedoucích pozicích v mírových procesech a rozhodovacích pozicích. Třetí cíl, ochrana před násilím, pojednává o úloze USA v prevenci násilí na ženách a v odpovědnosti pachatelů v plném rozsahu zákona. Čtvrtý cíl, předcházení konfliktům, uvádí, že budou podporovány role žen v pozici předcházení konfliktům, jakož i prostředky k prevenci konfliktů, jako je zlepšení přístupu žen ke vzdělání, zdravotním podmínkám a ekonomickým příležitostem. Pátý cíl, přístup k pomoci a zotavení, zdůrazňuje, že vláda USA bude reagovat na ženy a děti v oblastech konfliktu přístupnou pomocí a pomocí.

Čtyři měřítka:

  1. Analýza pohlaví
  2. Zařazení
  3. Zdroje
  4. Odpovědnost

Čtyři měřítka se používají k vyhodnocení veškerých akcí prováděných vládou USA prostřednictvím Národního akčního plánu pro ženy, mír a bezpečnost. První měřítko, genderová analýza, měří dopad politiky na všechny pohlaví. Druhé měřítko, začlenění, měří, do jaké míry akce zahrnuje konzultace s příslušnými členy komunity, konkrétně ženskými členy komunity a těmi, které jsou přímo ovlivněny konfliktem nebo politikou. Třetí měřítko, zdroje, měří rozpočet každého projektu a je-li projekt rozšířením již zavedené akce. Čtvrté měřítko, odpovědnost, měří, jak odpovědní jednotlivci, úřady a agentury jsou při zajišťování úspěšné implementace akce a úspěšného dodržení příslušných termínů.[16]

Národní akční plán USA pro ženy, mír a bezpečnost

Vytvořeno 1. prosince 2011 a udržováno nařízeno výkonnou objednávkou 13595[15] tento plán je vyvrcholením posledních 20 let uvažování o ženách a zahraniční politice. Plán se rovněž týká podpory zapojení žen do procesu mírotvorby, aby byl zajištěn stabilnější mír a ochrana žen před násilím založeným na pohlaví, které je v dobách války přehlíženo a nedostatečně stíháno.

Tento plán byl z velké části považován za politicky účelný kvůli rostoucímu důkazu, že začlenění žen do mírových procesů činí dohody efektivnějšími. "Důkazy ukazují, že mírové dohody budou s větší pravděpodobností zajištěny - a budou s větší pravděpodobností přetrvávat - pokud budou ženy smysluplně zapojeny."[17] To je taktická část argumentu pro NAP, ženy znamenají dobré mírové dohody a zvýšenou bezpečnost. Ženy tvoří méně než 5% signatářů mírové dohody,[18] a 50% mírových dohod selže do pěti let,[19] uvažuje se, že pokud první číslo zahrnuje více žen, druhé číslo může zahrnovat delší mír.

Politika feministických argumentů pro tento plán spočívá v myšlence, že Hillary Clintonová v 90. letech formulovala, že práva žen jsou lidskými právy, a proto by ženám měla být poskytnuta agentura, aby určila mír ve svých zemích, kde tvoří polovinu populace. "Tragicky válka zůstává pravidelným a opakujícím se rysem lidské zkušenosti. V mnoha případech se konflikty opakovaly nebo se z velké části prodlužovaly, protože ženy - ty, které utrpěly nejhorší násilí a nesly břemeno rekonstrukce - byly z vyjednávání vyloučeny." stůl a výhody míru “[17] Válka nepřiměřeně zasahuje i ženy a do diskuse o válečných zločinech by mělo být zahrnuto násilí založené na pohlaví.

Tento plán byl realizován během působení Hillary Clintonové ve funkci ministryně zahraničí a tento plán čelil odporu jako pouhý problém žen nebo pet projektu ministryně Clintonové, protože byla ženou, do značné míry bezvýznamnou součástí americké zahraniční politiky. V reakci na to ministr Clinton nabídl tyto poznámky, když hovořil na akci k propuštění krátce po oznámení plánu: „Proč se to všechno děje, všechny tyto země, OSN, NATO a určitě my? Důvod je ten, že jsme přesvědčeni. Máme dostatek neoficiálních důkazů a výzkumů, které ukazují, že ženy v udržování míru jsou správná věc a také chytrá věc. Je to správné, protože koneckonců jsou ženy nepřiměřeně zasaženy konflikty; zaslouží si účast na rozhodování, která formují jejich vlastní život. A je to chytrá věc, protože jsme znovu a znovu viděli, že ženy účastnící se těchto procesů budují trvalejší mír. “[20]

Větší důsledky pro feministickou zahraniční politiku

Americký národní akční plán pro ženy, mír a bezpečnost vedl k tomu, že Spojené státy přijaly způsob pohledu na mírový proces z hlediska pohlaví. Oblast feministické zahraniční politiky byla historicky vynechána z mírového procesu. Ale nyní s americkým národním akčním plánem pro ženy, mír a bezpečnost existuje precedent pro začlenění osob postižených mírovými diskusemi, aby měly místo v tomto zásadním procesu, konkrétně žen.

Od zavedení amerického Národního akčního plánu pro ženy, mír a bezpečnost nastalo několik klíčových globálních momentů, které ukazují větší dopad na to, aby se feministická zahraniční politika stala v mezinárodním společenství hlavním proudem. Mezi klíčové události patří:[4]

  • Setkání ministrů zahraničí G8 (11. dubna 2013) - Ministři zahraničních věcí podpořili Deklaraci sexuálního násilí v konfliktu
  • „Ženy klíčem k míru a bezpečnosti“ Projev Sec. státu John Kerry - pokračující závazek podporovat ženy za účelem budování trvalého míru v konfliktních a postkonfliktních oblastech
  • „Ženy charakteru, odvahy a odhodlání na ministerstvu obrany“ - zdůrazňuje, jak vůdkyně žen v americkém ministerstvu obrany prosazují národní zahraniční zájmy prostřednictvím svých dovedností budování míru
  • Celosvětový summit o ukončení sexuálního násilí v konfliktu červen 2014 - Sec. státu John Kerry v Londýně nadále oznamuje finanční podporu USA a zahajuje další iniciativy
  • US Dep. státu „Vedoucí žen: podpora míru a bezpečnosti“ přináší 85 ženám prozkoumat, jak se ženy mohou zasazovat o mír, podporovat stabilitu a zlepšovat bezpečnostní podmínky
  • „Výzva k akci Ministr pro ochranu před genderovým násilím v mimořádných situacích“ Sec. státu John Kerry doporučuje, aby se o tuto problematiku nestaraly pouze vedoucí ženy
  • Říjen 2015 - USA pokračují v závazcích prostřednictvím řady finančních podpor v celkové výši 31,3 milionu USD

Dopad tohoto plánu je také přítomen v akademickém světě. Od zavedení Národního akčního plánu USA pro ženy, mír a bezpečnost prostřednictvím výkonného nařízení 13595 od Prezident Barack Obama existují akademické instituce, které vytvářejí specifické programy zaměřené na prosazování tématu žen, míru a bezpečnosti. Několik klíčových příkladů vytváření programů na akademických institucích ve Spojených státech a na mezinárodní úrovni zahrnuje:

Spolu se specifickými akademickými programy vytvořily akademické instituce také prostor pro zvýšení diskuse kolem žen, míru a bezpečnosti prostřednictvím nabídky kurzů, stipendijních programů a přednáškových cyklů.

V akademické literatuře došlo k nárůstu diskusí o tom, jak bojovat proti násilí a prosazovat trvalý mír prostřednictvím agendy Ženy, mír a bezpečnost. Několik klíčových příkladů akademiků, kteří se konkrétně zabývají dopadem žen, míru a bezpečnosti na zahraniční politiku, je Laura Shepherdová[25] a Megan MacKenzie,[26] kteří oba v současné době pracují v University of Sydney v australském Sydney.

Zákon o ženách, míru a bezpečnosti

Jeden z prvních právních předpisů přijatých EU Trumpova administrativa byl zákon o ženách, míru a bezpečnosti v roce 2017.[27] I když zákon formálně neuvádí rezoluci Rady bezpečnosti OSN 1325 nebo prováděcí nařízení 13595, představuje formální krok ke kodifikaci amerického práva, který zdůrazňuje význam žen pro mír a bezpečnost národa a světa. Zákon byl první komplexní legislativou na světě, která uznávala ženy jako zásadní pro mírotvorbu a udržování bezpečnosti a odrážel mnoho témat zachycených v rezolucích Rady bezpečnosti OSN. Jeho předmluva uvádí: „Tento návrh zákona vyjadřuje smysl Kongresu, že: Spojené státy by měly být globálním lídrem v podpoře účasti žen na prevenci konfliktů, jejich řízení a řešení a v úsilí o pomoc a zotavení po konfliktu; politická účast a vedení žen v křehkém prostředí, zejména během přechodu k demokracii, je pro udržení demokratických institucí zásadní; a účast žen na předcházení konfliktům a jejich řešení pomáhá podporovat inkluzivnější a demokratičtější společnosti a je zásadní pro stabilitu zemí a regionů. “[27]

Zákon o ženách, míru a bezpečnosti vyžadoval národní strategii i samostatné prováděcí plány pro každé zúčastněné ministerstvo, včetně ministerstva obrany, ministerstva vnitřní bezpečnosti, ministerstva zahraničí a americké agentury pro mezinárodní rozvoj. Americká strategie pro ženy, mír a bezpečnost byl vydán 11. června 2019 a formálně nahradil národní akční plán USA. Ve svém prohlášení k vydání Bílý dům uznal, že „společnosti, které ekonomicky a politicky posilují postavení žen, jsou mnohem stabilnější a mírumilovnější“. [28]

Odpovídající celá vláda rámec metrik byla vydána v říjnu 2019 a nabízí jedinečný rámec pro měření pokroku.

Reference

  1. ^ Hudson, Valerie (2015). Hillary doktrína: Sex a americká zahraniční politika. Columbia University Press. 191–192.
  2. ^ „Závazek USA vůči ženám, míru a bezpečnosti“. Americké ministerstvo zahraničí. 1. března 2019.
  3. ^ „Implementační plán amerického ministerstva zahraničí“ (PDF).
  4. ^ A b „Národní akční plán USA pro ženy, mír a bezpečnost, americké ministerstvo zahraničí“.
  5. ^ „Kdo bude po Clintonové bojovat za ženy?“. POLITICO. Citováno 2016-09-06.
  6. ^ Evans, Jodie; Ferris-Rotman, Amie (10. 10. 2015). „Po více než deseti letech okupace a 1,5 miliardách amerických podpor se realita žen v Afghánistánu sotva změnila“. Huffington Post. Citováno 2016-09-06.
  7. ^ Disney, Abigail; Reticker, Gini (08.09.2015). „Pokud jde o„ sítě smrti “,„ ženy nepotřebují záchranu - jsou to naše záchrankyně “. The New York Times Ženy na světě. Citováno 2016-09-06.
  8. ^ A b Hunt, Swanee; Loutna (2016). „Inkluzivní bezpečnost: NATO se přizpůsobuje a přijímá“ (PDF). HRANOL. 6: 6–20.
  9. ^ A b „V Pekingu v roce 1995 říká Hillary Clintonová, že práva žen jsou lidská práva“. Youtube. 12. dubna 2015. Citováno 1. dubna 2019.
  10. ^ „DOMÁCÍ STRÁNKA ODS“ (PDF). documents-dds-ny.un.org. Citováno 2019-04-28.
  11. ^ „Mezník v otázce žen, míru a bezpečnosti (rezoluce Rady bezpečnosti 1325)“. www.un.org. Citováno 2019-04-28.
  12. ^ „Zpráva generálního tajemníka pro ženy, mír a bezpečnost z roku 2004“. Úřad zvláštního poradce pro otázky rovnosti žen a mužů a povýšení žen. 13. října 2004. Citováno 28. dubna 2019.
  13. ^ "Členské státy". Mírové ženy. 2014-11-14. Citováno 2019-04-28.
  14. ^ „Ženy, mír a bezpečnost v kontextu změny klimatu“ (PDF). Mír ženy. 1. ledna 2015.
  15. ^ A b Obama, Barack (19. prosince 2011). „Výkonný řád zavádějící národní akční plán pro ženy, mír a bezpečnost“. Prezident archivu Bílého domu Barack Obama.
  16. ^ „Implementace amerického národního akčního plánu pro ženy, mír a bezpečnost“ (PDF). Ministerstvo zahraničí Spojených států. 2014.
  17. ^ A b „Národní akční plán pro ženy, mír a bezpečnost“ (PDF). TY JSI ŘEKL. 1. června 2016.
  18. ^ „Sledování role žen v globálním mírotvorbě“. Rada pro zahraniční vztahy. Citováno 2019-04-28.
  19. ^ „Ženy v mediaci“ (PDF). Institute for Inclusive Security. 2011.
  20. ^ Clinton, Hillary (19. prosince 2011). „Poznámky ministra Clintona k ženám, míru a bezpečnosti“. Americké ministerstvo zahraničí.
  21. ^ „Program pro ženy, mír a bezpečnost | Bushova škola vlády a veřejné služby“. Bush.tamu.edu. Citováno 2019-04-28.
  22. ^ "Zakládající příběh". Georgetownský institut pro mír a bezpečnost žen. Citováno 2019-04-28.
  23. ^ Science, London School of Economics and Political. "O". London School of Economics and Political Science. Citováno 2019-04-28.
  24. ^ „Ženy, mír a bezpečnost - pokročilé konsorcium pro spolupráci, konflikty a složitost (AC4)“. Citováno 2019-04-28.
  25. ^ Sydney, University of. „Profesorka Laura J. Shepherdová - University of Sydney“. sydney.edu.au. Citováno 2019-04-28.
  26. ^ Sydney, University of. „Profesorka Megan Mackenzie - univerzita v Sydney“. sydney.edu.au. Citováno 2019-04-28.
  27. ^ A b „Zákon o ženách, míru a bezpečnosti z roku 2017“ (PDF). Congress.gov. 16. října 2017.
  28. ^ „Prezident Donald J. Trump podporuje politické posílení postavení žen zvýšenou účastí v globálních bezpečnostních procesech“. whitehouse.gov.

externí odkazy