Královská komise pro místní správu ve Velkém Londýně - Royal Commission on Local Government in Greater London

The Královská komise pro místní správu ve Velkém Londýně, také známý jako Herbertova komise, byla založena v roce 1957 a svou zprávu zveřejnila v roce 1960. Zpráva obsahovala doporučení pro generální opravu správy hlavního města. Byly upraveny a implementovány London Government Act 1963.

Členství

Předsedou Komise byl Sir Edwin Herbert Ostatní členové byli:^[1]

• Paul Cadbury, předseda Cadbury Brothers, a bývalý člen výboru pro rekonstrukci městské rady v Birminghamu
• Alice Johnston, člen Národní rada pro pomoc
• William Lawson, prezident Institute of Chartered Accountants v Anglii a Walesu
• William Mackenzie, profesor vlády, Victoria University, Manchester
• Sir Charles Morris, vicekancléř z University of Leeds
• Sir John Wrigley, bývalý náměstek ministra Ministerstvo bydlení a místní samosprávy

Členství v komisi bylo pozoruhodné tím, že neobsahoval nikoho, kdo měl předchozí angažmá v místní správě v oblasti Londýna.^[2]

Podmínky zadání

Zadávací podmínkou Komise bylo „prozkoumat současný systém a fungování místní správy v oblasti Velkého Londýna; doporučit, zda nějaké, a pokud ano jaké, změny ve struktuře místní správy a rozdělení funkcí místní správy v této oblasti, nebo kterákoli jeho část by lépe zajistila efektivní a pohodlnou místní správu. “

Oblast, která je předmětem kontroly

• Správní Hrabství Londýn
• Správní okres Middlesex
• Okresní části Croydon, East Ham a West Ham
• Následující okresní okresy v kraji Surrey:
  • Městské části Barnes, Beddington a Wallington, Epsom a Ewell, Kingston upon Thames, Malden and Coombe, Mitcham, Richmond, Surbiton, Sutton and Cheam a Wimbledon
  • Městské části Banstead, Carshalton, Caterham a Warlingham, Coulsdon a Purley, Esher, Merton a Morden a Walton a Weybridge,
• Následující okresní okresy v kraji Kent:
  • Městské části Beckenham, Bexley, Bromley, Dartford a Erith
  • Městské části Chislehurst a Sidcup, Crayford, Orpington a Penge,
• Následující okresy a okresy farnosti v kraji Hertford,
  • Městská část Watford,
  • Městské části Barnet, Bushey, Cheshunt, Chorleywood, East Barnet a Rickmansworth,
  • Venkovská čtvrť Elstree
  • Farnost Northaw ve venkovské čtvrti Hatfield
  • Farnosti Aldenham a Watford Rural ve venkovské čtvrti Watford,
• Následující okresní okresy v kraji Essex:
  • Městské části Barking, Chingford, Dagenham, Ilford, Leyton, Romford, Walthamstow a Wanstead a Woodford
  • Městské části Chigwell, Hornchurch a Waltham Holy Cross.

Stávající místní úřady se značně lišily počtem a velikostí: šest okresních rad nebo okresních měst v metropolitní oblasti mělo podobné povinnosti, ale počet obyvatel v jejich oblastech pod jejich kontrolou se pohyboval od více než 3 000 000 do 110 000. V oblasti přezkumu bylo 102 okresních okresů, které se také velmi lišily: některé měly větší populaci a zdanitelnou hodnotu než stávající okresní čtvrti, zatímco jiné měly jen několik tisíc obyvatel. Mimo Londýnský okres bylo také nejasné rozdělení funkcí mezi okresními radami a okresními okresy: některé okresy se těšily značné nezávislosti s řadou přenesených „okresních“ pravomocí, zatímco podobné okresy nikoli. Pro takové delegování nebyla stanovena žádná kritéria, která se místo toho uskutečnila kvůli „náhodným historickým, politickým a osobním faktorům“, což vedlo v některých krajích k „vážnému správnímu tření“.^[3]

Práce

Komise uspořádala 114 zasedání, vyslechla ústní důkazy při 70 příležitostech a položila téměř 16 000 otázek.^[4] Komise mohla rovněž čerpat z práce EU Greater London Group z London School of Economics, který provedl rozsáhlý průzkum místní správy v Londýně.

Důkazy, které vyslechla Komise, si byly protichůdné: Ministerstvo místní správy a bydlení zobrazovalo systém, který se rozpadá, ale místní úřady energicky bránily současný stav.

Při neexistenci konsensu vypracovala Komise dvě kritéria, kterými se bude řídit jejími doporučeními:

• Efektivnost a hospodárnost při využívání lidských a finančních zdrojů
• Zachování zdravé místní demokracie

Při dodržování těchto kritérií se předpokládal dvoustupňový systém s regionálním orgánem pro „technické“ služby a menšími místními orgány pro „osobní“ služby. Mnoho úvah zahrnovalo pokus o nalezení optimální velikosti pro podjednotky navrhovaného systému. Obecná shoda svědků spočívala v tom, že základní „víceúčelová“ jednotka by měla mít populaci nejméně 250 000, z nichž mnozí dávají přednost rozmezí 500 000 až 1 500 000. Úředníci a učitelé zdůraznili, že úřady by musely být dostatečně velké, aby poskytovaly vyhlídky na povýšení a přilákaly dobré zaměstnance.

Komise však upřednostňovala menší jednotky kvůli druhému kritériu: velké orgány, jak se domnívalo, byly vzdáleny od svých občanů. Rovněž doufal, že menší místní orgány podpoří větší účast na místních volbách. Komise projevila nechuť k „velkorysosti“, zejména popisovala londýnskou krajskou radu jako „masivní“, „nelidskou“ a „monolitickou“.

Komise použila tři kritéria, aby zvážila, zda by do oblasti kontroly měla být zahrnuta místa na periferii. Jednalo se o míru, do jaké byla lokalita nezávislá a volně stojící blízkost vazeb s hlavním městem a výhled na čtvrť směrem do Londýna nebo od něj.^[5] V roce 1960 komise vyškrtla Potters Bar a všechny části Hertfordshire kromě Cheshunt, Barnet a East Barnet z oblasti kontroly.^[6]

Zpráva

The Zpráva Královské komise pro místní správu ve Velkém Londýně, 1957–60, (Cmnd. 1164) byla zveřejněna 19. října 1960. Doporučení jednomyslné zprávy byla:

• Zřízení regionální rady pro Velký Londýn. Rada měla být zcela zvolena, přičemž za každý parlamentní volební obvod měl jeden člen.
• Regionální rada měla spravovat „strategické služby“, jako je územní plánování, řízení dopravy, vzdělávání, hasičské a záchranné služby.
• Druhá řada místních jednotek, zvaná „Greater London Boroughs“, by vznikla sloučením stávajících městských částí, okresů, městských částí a okresů.
• Greater London Boroughs měl mít populaci mezi 100 000 a 250 000.
• Některé služby by musely být sdíleny mezi dvěma úrovněmi. Například krajský úřad by rozhodoval o rozpočtu na vzdělávání, udržování standardů, plánování umístění a typů škol a náboru učitelů; městské části by dohlížely na každodenní správu všech škol v jejich okolí.

Komise nezahrnula celou oblast přezkumu do navrhovaného regionu Velkého Londýna: vyloučili Aldenham, Bushey, Chorleywood, Dartford, Elstree, Northaw, Potters Bar, Rickmansworth, Waltham Holy Cross, Watford a Watford Rural.

Zpráva navrhla celkem padesát dva Greater London Boroughs, které mají být vytvořeny z následujících stávajících oblastí:^[7]

Reakce vlády a legislativa

V květnu 1961 vláda oznámila, že řada oblastí na okraji aglomerace bude z Velkého Londýna vyloučena. Vydalo a bílý papír dne 29. listopadu 1961, která přijala většinu doporučení. Cítil však, že vzdělání by ve většině částí hlavního města mělo být funkcí na úrovni městských částí, s jediným orgánem pro centrální Londýn. Navrhla také větší a méně městských částí.^[8] V prosinci vláda navrhla, aby 34 městských částí, spíše než 52, a podrobně jejich hranice.^[9] V době zavedení právních předpisů v roce 1962 se počet městských částí snížil na 32 a oblast Velkého Londýna se opět snížila vyloučením Banstead, Caterham a Warlingham, Cheshunt, Chigwell (kromě Hainault), Epsom a Ewell , Esher, Staines, Sunbury-on-Thames a Walton a Weybridge.

Londýnský vládní zákon z roku 1963 vstoupil v platnost dnem 1. Dubna 1965 vytvořením Rada Velkého Londýna a 32 London Borough rady.

Reference