Teorie veřejné správy - Public administration theory

Veřejná správa Teorie je sloučení historie, organizační teorie, sociální teorie, politické teorie a souvisejících studií zaměřených na významy, struktury a funkce veřejné služby ve všech jejích formách. Často líčí hlavní historické základy pro studium byrokracie stejně jako epistemologický problémy spojené s veřejnou službou jako povoláním a jako akademický obor.

Obecně lze říci, že existují tři různé běžné přístupy k pochopení veřejné správy: klasická teorie veřejné správy, nová teorie veřejné správy a postmoderní teorie veřejné správy, které nabízejí různé pohledy na to, jak správce praktikuje veřejnou správu.

Mezi důležité postavy studia patří: Max Weber, Frederick Winslow Taylor, Luther Gulick, Mary Parker Follett, Chester Barnard, Herbert A. Simon, a Dwight Waldo. Herbert Simon pokročila v teorii veřejné správy, kterou informoval pozitivismus. Vliv pozitivismu dnes lze vidět v časopisech, jako je Journal of Public Administration Research and Theory a Journal of Policy Analysis and Management.^[1] Pozoruhodní teoretici veřejné správy, jako je Max Weber, vyjádřili význam hodnot při vývoji teorie veřejné správy. Teorii však nelze jednoduše odvodit z empirického pozorování faktů, musí být konstruována pomocí hodnotových úsudků, které řídí naše empirická pozorování a poté vedou k výkladu těchto pozorování. Hodnoty jsou nezbytné pro konstrukci teorií veřejné správy, protože zohledňují smysluplné etické principy a filozofie kultury, které zajišťují vhodnou teoretickou praxi. Teorie veřejné správy jsou uváděny do praxe nebo zvažovány prostřednictvím několika odlišných strategií: Parallel, Transfer nebo Collaboration, také známá jako praxe teorie mezer. Tato praxe se používá k přenosu znalostí mezi odborníky a vědci.^[2]

Druhy teorie veřejné správy

Teorie veřejné správy byla nedávno rozdělena do tří větví. Jedná se o tři odvětví, klasickou teorii veřejné správy, novou teorii veřejné správy a postmoderní teorii veřejné správy. Každé z těchto tří oborů studuje veřejnou správu z jiné perspektivy. Tyto typy teorií jsou některé ze způsobů, kterým může správce porozumět a vykonávat své povinnosti veřejného správce.

Teorie klasické veřejné správy

Klasická veřejná správa je často spojována s Woodrow Wilson a Max Weber. Ve Spojených státech je Woodrow Wilson známý jako „Otec veřejné správy“, poté, co v roce 1887 napsal „The Study of Administration“, ve kterém tvrdil, že byrokracie by měla být provozována jako byznys. Wilson propagoval myšlenky, jako jsou propagace založené na zásluhách, profesionalizace a nepolitický systém. Soucit může vést k pádu ve správě, což znamená, že byrokracie by měla být pragmatická.

Nová teorie veřejné správy

New Public Management sada administrativních postupů, konzultační mód a skupina teorie, která interpretuje nedávný vývoj ve veřejné správě. Mnoho vědců přesvědčivě argumentuje, že by vědci měli věnovat více pozornosti novému veřejnému managementu jako teorii než módě.^[3] Nová veřejná správa je nedílnou součástí masivního pronikání hodnot volného trhu do veřejného prostoru, což hrozí úplným vytlačením politických hodnot. Stojí za zmínku, že v tomto smyslu je nová veřejná správa radikálním opakem pojmu migrace politických hodnot do „soukromého“ prostoru v zájmu další demokratizace společnosti. Nová teorie veřejného řízení však nedokáže smysluplně řešit politické otázky. Tato teorie se zabývá veřejná správa ze svých kořenů kapitalismus, a pokračuje perspektivou globální kapitalismus. Úmyslně či nikoli, nová veřejná správa sloužila zájmům elit, zejména korporátních elit, zhoršila schopnost vlád řešit veřejný zájem a sloužila jako prostředek ke zvýšení apolitické správy volného obchodu a další nadnárodní organizace, které plně přijaly politickou filozofii ekonomického racionalismu a nové manažerskost.^[4]

Postmoderní teorie veřejné správy

Postmoderní veřejná správa odkazuje na vnitřní fungování téměř každého existujícího vládního subjektu. Ať už se jedná o kongres mužů a žen ve Washingtonu D.C. nebo Oddělení veřejné bezpečnosti zástupci v jakékoli kanceláři DPS, kteří se zabývají papírováním žadatelů, chtěli získat řidičský průkaz. Myšlenka veřejné správy je dostatečně široká, aby zahrnovala všechny vládní pozice, které ovlivňují veřejnost. Členové veřejné správy přicházejí v různých formách a množstvích. Při porozumění teorii postmoderní veřejné správy je důležité rozlišovat mezi postmoderní teorií a postmoderní érou a rozlišovat mezi postmodernou (časovým obdobím) a postmodernismus (teorie / filozofie).

Postmoderní teorie se vyvíjí z postmoderní éry. Chuck Fox a Hugh Miller jsou dva z hlavních přispěvatelů k postmoderní teorii, protože dokázali rozpoznat postmoderní stav a jeho fungování ve veřejné správě a veřejná politika. Fox a Miller tvrdí, že tradiční přístup k veřejné správě „připravuje teoretiky veřejné správy o nezávislost, která si vyžaduje představu emancipujících podmínek práce a správy věcí veřejných“. ^[5] Miller navrhuje síťový model založený na ekonomické užitečnosti, který by vysvětlil události lépe než tradiční přístup k veřejné správě. Miller uvádí, že „politické sítě poskytují způsob zpracování rozporů, formulování hodnot a vysílání možných strategií provádění politiky. Manévrování ve prospěch veřejného zájmu v této složité politicky subtilní síti je úkolem post-progresivní veřejné správy.“ ^[6] Tato teorie začala v 90. letech, přestože tato teorie už nějakou dobu existovala v jiných oborech. Odhad času se mohl datovat do Platón a jeho představy o veřejné a komunální vládě, kde existují politické kroky a kroky na různých úrovních demokracie. Tato teorie byla od té doby znovu navštívena a změněna třemi intelektuálními hnutími, která vyslýchala smyčkový model demokracie, o kterém mnozí tvrdili, že je do značné míry mýtem, který ukazuje symbolickou povahu politiky a politiky ve Spojených státech a teorii diskurzu. Jednou z nevýhod této teorie je, že je založena na kluzkém svahu relativismus. Tato teorie také poskytuje lidem nástroje k přestavbě našich infrastruktur symbolického a sociálního řádu. Tato teorie se zabývá velkými otázkami toho, co je správné a co špatné, a pokouší se řešit problém s hledáním protilátek anomie a relativita.^[7]

Zakladatel postmoderní veřejné správy se běžně označuje jako Woodrow Wilson, zatímco mnozí mohou najít jeho kořeny inspirace z děl Friedrich Nietzsche. Použitím Woodrow Wilson jako referenční bod lze ukázat, že ve své eseji The Study of Administration je „tradičně přijímáno, že při své studii Wilson aplikoval pozitivista principy pro veřejnou správu… založené na víře, že sociální realita bude objektivně známá oddělením pozitivistických tradičních hodnot od faktů. “ (Stopy postmodernismu v novém paradigmatu veřejné správy, Kerim Ozcan-Veysel Agca).^[8]

Vývoj teorie veřejné správy

Teorie veřejné správy je odvozena z několika současných nástrojů pro vytváření teorie, jako je metoda Maxe Webera Ideal. Teorie jsou také odvozeny ze studií vyvíjejících se vlád po celém světě, jako je čínská rozšiřující se byrokracie. Je třeba vzít v úvahu různé aspekty: odpovědnost, vztahy mezi občany a služby pro všechny v době fiskálního nedostatku. Při vývoji teorií jsou nejúčinnější teorie přizpůsobené konkrétní zemi s přihlédnutím k aspektům, jako jsou hodnoty. Pokud je empirický důkaz jediným zohledněným aspektem, vede to k neúčinné politice, protože teorie nebude odrážet hodnoty občanů, což bude mít za následek špatné vztahy mezi občany a státy.^[2] Theory-Gap Practice se používá k analýze korelací mezi teorií veřejné správy a praxí. Tři pole teorie propasti v praxi, která popisují vztah mezi vědci a praktiky, jsou: paralelní, přenosová a kolaborační strategie.

Metoda ideálního typu Maxe Webera

Metoda ideálního typu vyvinutá Maxem Weberem je užitečným nástrojem v současném vývoji teorie veřejné správy, protože tato metoda bere v úvahu kulturu společnosti, která je poté integrována do teorie. Weber to označil jako kulturní vědu nebo interpretační sociologii, což znamená porozumět myšlenkám a praktikám v jejich vlastním intelektuálním a kulturním horizontu a na základě kategorií založených na smysluplném sociálním a historickém kontextu. Podle Margaret Stoutové se metody ideálního typu používají k rámování pozorování a analýzy a k vyhodnocení nalezeného. Weberova metoda musí být vyvinuta pomocí hodnotových úsudků, které řídí naše empirická pozorování a poté řídí naši interpretaci těchto pozorování. Prostřednictvím této metody budování teorie Weber trval na tom, že všechny interpretace významu musí zůstat v nejlepším případě „zvláštně přijatelnou hypotézou“, na rozdíl od tvrzení o relevantnosti teorie. Weberovým účelem použití této metody je vyjasnit význam hodnot při tvorbě smyslů, ale jak jsou také nesmírně důležité pro provádění smysluplné společenské vědy.^[2] Weberova interpretační sociologie využívá typ funkční analýzy, která začíná u celku, postupuje po částech a poté se vrací od částí k celku. Jeho metoda ideálního typu je tak současně užitečná jak při studiu sociální struktury, tak při sociální akci. Sociální akce je spojena se subjektivním významem na individuální úrovni analýzy a strukturální formy jsou důsledkem nebo konstrukcí sociální akce. Tato kombinace je zvláště cenná pro veřejnou správu, protože způsob, jakým jsou správní opatření a sociální struktury správy vzájemně propojeny, vyžaduje přístup, který zohledňuje obojí. Na jedné straně ideální typy umožňují uvažovat o věcech, jako jsou alternativní významy důležitých konceptů nebo alternativní motivace sociálních aktérů. Na druhé straně umožňují analýzu souvisejících nebo výsledných sociálních struktur. Tímto způsobem může ideální typ současně pomoci interpretovat význam administrativní role a kritizovat instituce správy.^[2]

Theory- Gap Practice

Paralelní- Zastánci této strategie související teorie a praxe věří, že praktické znalosti nelze odvodit z teorií. Pro praktiky této strategie zůstávají praxe a teorie samostatnou složkou znalostí. Praktické znalosti se zaměřují na to, jak řešit problémy v konkrétních situacích, zatímco teorie se zaměřuje na řešení konkrétní situace v obecném souboru zásad. Zastánci paralelní strategie tvrdí, že může existovat doplňkový vztah mezi praktickými a teoretickými znalostmi nebo že se mohou v určitých situacích navzájem nahradit, protože konkrétní situace bude vyžadovat spolupráci a teorii. Proto zastává názor, že paralelní strategie zastává názor, že je nezbytné, aby studie managementu udržovaly autonomní komunikační systém.^[9]

Převod- Tato druhá strategie rámuje problém teorie a praxe jako problém převádění a šíření poznatků výzkumu do řízení. Tato strategie se potýká s nedostatkem zájmu veřejných manažerů nebo studiem práce vědců. To je výsledkem toho, že vědecká práce není snadno použitelná v praxi, a složitosti časopisů, takže znalosti se nepřenášejí z teorie do praxe. Navrhovatelé strategie přenosu tvrdí, že popularizují vědeckou práci a její větší relevance k aktuálním problémům ve veřejné správě by posílila přenos znalostí od vědců k byrokratům na úrovni ulice a veřejným manažerům. Někteří však tvrdí, že tento přístup nesplňuje očekávání, protože mnoho praktiků veřejné správy má malý vliv na obsah znalostí nabízených vědci.^[9]

Spolupráce- Tato strategie si klade za cíl posílit komunikaci mezi vědci a odborníky z praxe před vývojem teorie, aby bylo možné vybudovat dialektickou metodu bádání, přičemž bude vycházet z myšlenky, že komunikace je nezbytná v celém procesu budování teorie, aby byla zajištěna dobrá praktická teorie.^[9] Scholars Van de Ven a P.E. Johnson to vyjádřil takto:

„Angažovanost je vztah, který zahrnuje vyjednávání a spolupráci mezi výzkumnými pracovníky a odborníky v učící se komunitě; taková komunita společně vytváří znalosti, které mohou jak podporovat vědecké podnikání, tak osvítit komunitu odborníků.“ ^[9]

Důležitá čísla v teorii veřejné správy

Max Weber

Max Weber, jeden z mnoha teoretiků.

Max Weber byl německý politický ekonom, sociální vědec a proslulý Filozof je důležitým otcem teorie veřejné správy a její byrokratické stránky. Učinil rozsáhlý výzkum studiem starověkých a moderních států, aby shromáždil lepší pohled na byrokracie v několika epochách pro svoji ekonomii a společnost Magnum Opus publikovanou v roce 1922. Tato práce přispěla nesčetným pohledem na teorii veřejné správy. Max Weber považoval byrokracii za nejracionálnější formu správy, jakou dosud vytvořil člověk. Ve svých spisech tvrdí, že nadvláda se vyvíjí prostřednictvím správy a že k legální nadvládě je nutná byrokracie.

Woodrow Wilson

Thomas Woodrow Wilson, další z teoretiků veřejné správy.

Woodrow Wilson definoval veřejnou správu jako podrobný a systematický výkon veřejného práva, vládní instituce rozdělil do dvou samostatných sektorů, správy a politiky. Podle něj se politika zabývá formulací politiky a otázkami týkajícími se takových, zatímco administrativa je vybavena prováděním uvedených politik. Podle vlastních slov ve své rané eseji „The Study of Administration“ řekl „je stále těžší vytvořit ústavu, než ji vytvořit.“ Wilson se velmi snažil vytvořit rozdíl mezi politikou a správou; viděl administrativu jako oblast podnikání, která leží mimo politiku. Myslel si, že teorie veřejné správy existuje jednoduše kvůli technickým hlediskům a je v pozadí zákulisí obchodního aspektu politiky.

Frederick Winslow Taylor

Frederick Taylor byl povoláním inženýr, který viděl většinu života z vědeckého hlediska. Je populárním méně konzervativním přispěvatelem do teorie veřejné správy v tom, že vytvořil vlastní, velmi populární teorii tradiční veřejné správy, The Scientific Management Theory. Zabýval se hledáním nejlepšího a nejefektivnějšího způsobu dokončení úkolu pro konkrétní práci, čímž se snížila celková práce, kterou pracovník musel vykonávat, s co nejmenším počtem pohybů. Práce Fredericka Taylora přistupovala k motivaci pomocí velmi autoritativního, chladného vědeckého motivátoru, který těžce převažoval nad jakýmkoli humánním aspektem vědeckého řízení. Celkově mnoho složitostí ve veřejné správě, jako je řízení, kontrola a účetnictví, podléhá vědeckým principům a Taylor z nich čerpá při hledání vlastního, účinného teoretického přístupu k teorii veřejné správy.

Teorie veřejné správy v praxi

Klasická veřejná správa - Spojené státy

Často považován za nejlepší způsob organizace práce ve veřejném sektoru, byl v 19. a na počátku 20. století velmi využíván v západním světě. Rozdílným zastáncem mezi Amerikou a Evropou je převod efektivních metod řízení mezi velkými soukromými a veřejnými organizacemi. První účinnou teorií v Americe byla vědecká teorie vytvořená Frederickem W. Taylorem v roce 1911. Jeho práce „Principy a metody vědeckého řízení“ byla použita k implementaci myšlenek, které by zvýšily efektivitu americké vlády. Taylorovy myšlenky standardizace práce, systematické kontroly a hierarchické organizace se perfektně hodily pro veřejný sektor 40. let.^[5]

Nová veřejná správa - Spojené království

Nová veřejná správa byla prominentní teorie, která inspirovala reformy zdravotní péče pro Spojené království. Jeho aplikace na zdravotní péči se shodovala s rostoucími výdaji, které byly využívány v důsledku technologického pokroku a stárnutí populace. Rozdíl mezi soukromým a veřejným sektorem z hlediska rozpočtového procesu a ideologie poskytl střet zájmů. V roce 1990 vytvořila Národní zdravotní služba vnitřní trh samostatných poskytovatelů péče a nemocnic. Toto vytvoření trhů zase zastavilo stát z toho, že je donorem a poskytovatelem služeb současně, pouze na donora. Ačkoli tyto trhy nebyly privatizovány, staly se konkurenčními. Převládala domněnka, že konkurence povede k většímu zmocnění, efektivnosti a spravedlnosti. Nemocnicím ve veřejném vlastnictví byl brzy udělen kvazi autonomní status od okresních zdravotnických úřadů, což vedlo k soutěži o pacienty a fondy. Jejich získaný status vedl k malému, pokud vůbec žádnému zasahování do každodenních operací.

Postmoderní veřejná správa - Spojené státy

Postmoderní veřejná správa souvisí s kapitalistickým modelem z konce 20. a 21. století. Týká se globalizace, konzumu a fragmentace autority a státu. Pojmy vědy a rozumu jsou vycentrovány a považovány za určující pravdy. Má sklon popírat jakékoli činy založené na víře.^[7]

Viz také

• Štíhlá vláda

Reference

• Brownlow, Louis. „Woodrow Wilson a veřejná správa.“ Jstor. Americká společnost pro veřejnou správu, n.d. Web. 17. listopadu 2015.
• Myrick, Darrel. „Frederick Taylor jako přispěvatel do veřejné správy“ (PDF). Unisa. Středomoří Journal of Social Sciences. Citováno 2015-11-17.

externí odkazy

• Zpráva Northcote-Trevelyan