Zákon o odstranění znásilnění z roku 2003 - Prison Rape Elimination Act of 2003

Zákon o odstranění znásilnění z roku 2003
Velká pečeť Spojených států
Dlouhý názevZákon poskytující analýzu výskytu a účinků znásilnění ve federálních, státních a místních institucích a poskytující informace, zdroje, doporučení a finanční prostředky na ochranu jednotlivců před znásilněním ve vězení.
Zkratky (hovorový)PREA
Přijatothe 108. kongres Spojených států
Efektivní4. září 2003; Před 17 lety (2003-09-04)
Citace
Veřejné právo108-79
Stanovy na svobodě117 Stat.  972
Kodifikace
Názvy pozměněny42 U.S.C .: Veřejné zdraví a sociální péče
USA oddíly vytvořeny42 U.S.C. ch. 147 § 15601 a násl.
Legislativní historie
Hlavní změny
Zákon o druhé šanci z roku 2007

The Zákon o odstranění znásilnění z roku 2003 (PREA) je první federální zákon Spojených států, který má odradit sexuální napadení vězňů. Návrh zákona byl podepsán dne 4. září 2003.

Pozadí

Další informace: Vězeňské znásilnění ve Spojených státech

Veřejné povědomí o znásilnění ve vězení je relativně nedávný a jeho odhady prevalence velice se lišit.

V roce 1974 Carl Weiss a David James Friar napsali 46 milionů Američané by jednoho dne byli uvězněni; tvrdili, že z tohoto počtu bude 10 milionů znásilněno.[1] Odhad z roku 1992 z Federální úřad pro vězení domníval se, že 9 až 20 procent vězňů bylo sexuálně napadeno.[1] Studie z let 1982 a 1996 dospěly k závěru, že míra byla někde mezi 12 a 14 procenty. Studie z roku 1986, kterou provedl Daniel Lockwood, uvedla toto číslo kolem 23 procent věznice s maximální ostrahou v New Yorku.[1] Naproti tomu průzkum Christine Saum z roku 1994 u 101 vězňů ukázal, že 5 bylo sexuálně napadeno.[1]

V roce 2001 Human Rights Watch (HRW) zveřejnila článek s názvem „No Escape: Male Rape in US Prisons „, jediná událost, která nejvíce přispěla k průchodu PREA o dva roky později.[2] HRW zveřejnila několik článků na téma znásilnění ve vězení v letech od své první zprávy s názvem „All Too Familiar: Sexual Abuse of Women in US State Prisons“, vydané v roce 1996, kdy sotva existovala Kongresová podpora legislativy zaměřené na znásilnění ve vězení.[2] Pokus představitele z roku 1998 John Conyers, Jr. (D-MI), známý jako zákon o vazbě za sexuální zneužívání z roku 1998, byl připojen k zákonu o opětovném povolení Zákon o násilí na ženách ale souhrnně odstraněn a nikdy znovu zaveden.[2]

Michael Horowitz, a Hudson Institute starší kolega, byl připočítán k tomu, že se podílel na předávání PREA tím, že pomáhal vést koalici podporovatelů zákona.[3]

Podpora a lobby

Zákon o vyloučení znásilnění z roku 2003 byl podporován širokou základnou aktivistů, lobbistů a organizací, zejména Just Detention International. The Southern Baptist Ethics & Religious Liberty Commission loboval za přijetí legislativy stejně jako konzervativní organizace Zainteresované ženy pro Ameriku.[4] Tyto skupiny byly součástí rozmanité koalice lidských práv a náboženských skupin, které podporovaly legislativu; další skupiny, které tento zákon podpořily, byly: Amnesty International USA, Zaměřte se na rodinu, Human Rights Watch, NAACP, Národní asociace evangelikálů, Penal Reform International, Lékaři pro lidská práva, Presbyterian Church USA, Vězeňské společenství, armáda spásy a Unie amerických hebrejských sborů.[5][6]

Návrh zákona byl sponzorován v obou komorách Americký kongres, oboustrannou skupinou zákonodárců. Počáteční sponzoři zákona v Senát byly Edward Kennedy (D-MA ) a Jeff Sessions (R-AL ) a v Sněmovna reprezentantů legislativa byla sponzorována zástupcem Frank Vlk (R-VA ) a Rep. Bobby Scott (D-VA), který byl původním spoluzakladatelem.[5] Senátní návrh zákona si v den, kdy byl schválen, vyzvedl čtyři spolusponzory, byli to: senátoři Mike DeWine (R-ACH ), Dicku Durbine (D-IL ), a Dianne Feinstein (D-CA ).[7] Návrh zákona měl celkem 32 spolusponzorů, včetně Scotta.[8] Návrh zákona prošel sněmovnou i Senátem jednomyslný souhlas; prošel Senátem 21. července 2003 a sněmovnou 25. července.[7][9]

Akt

Ustanovení

Zákon byl přijat oběma komorami Americký kongres a následně podepsán prezidentem George W. Bush v Bílý dům ceremonie 4. září 2003.[10][11] Cílem zákona bylo omezit znásilnění vězení prostřednictvím politiky „nulové tolerance“, jakož i důkladného výzkumu a shromažďování informací. Zákon požadoval vypracování vnitrostátních standardů pro prevenci případů sexuálního násilí ve vězení. Rovněž to učinilo politiky dostupnějšími a jasnějšími. Díky větší dostupnosti údajů o znásilnění vězňům správcům věznic a větší odpovědnosti nápravných zařízení za incidenty týkající se sexuálního násilí a znásilnění by to více než pravděpodobně snížilo trestné činy.[12]

Hlavní součástí PREA bylo zřízení „Národní komise pro snižování znásilnění ve vězení“.[10] Panel byl zřízen zákonem a jmenován v červnu 2004, ačkoli samotný zákon požadoval vytvoření komise do 60 dnů od jejího přijetí.[9][13] Panel známý jako Národní komise pro odstranění znásilnění (NPREC), byl pověřen provedením studie o komplexních dopadech znásilnění ve vězení a jeho výskytech.[9] Komise byla také pověřena shromažďováním informací z různých zdrojů, včetně veřejných slyšení. Komise nakonec vydá zprávu, která bude obsahovat její zjištění, závěry a veškerá doporučení.[14]

Zákon navíc nařídil, aby: Americké ministerstvo spravedlnosti (DOJ) „učinit z prevence znásilnění ve vězení nejvyšší prioritu v každém vězeňském systému“.[9] DOJ Statistický úřad byl pověřen vypracováním výroční zprávy o svých činnostech týkajících se tématu znásilnění ve vězeňském systému USA.[9] Zákon také stanovil několik dalších mandátů pro DOJ. The Národní institut oprav (NIC) bylo nařízeno nabídnout školení a technickou pomoc, poskytnout informační středisko pro informace a vypracovat vlastní výroční zprávu Kongresu. PREA požadovala, aby DOJ vytvořil kontrolní komisi určenou k vedení jednání o znásilnění ve vězení, tento panel dostal rovněž předvolávací pravomoc. V horní části ministerstva spravedlnosti PREA pověřila generálního prokurátora, aby vydal peníze z grantu, aby usnadnil implementaci zákona. Tyto granty spravuje Bureau of Justice Assistance (BJA) a Národní institut spravedlnosti (NIJ).[15]

Zástupce Danny K. Davis (D-IL) představila zákon o druhé šanci z roku 2007 20. března téhož roku, mezi její ustanovení patřila novela PREA. Různá ustanovení toho, co bylo do značné míry zákonem určeným na pomoc při opětovném začleňování pachatelů trestné činnosti do komunity, prodloužila existenci NPREC ze 3 na 5 let po jeho vzniku.[16] Verze Senátu byla představena o devět dní později a sponzorována tehdejším senátorem Joe Biden (D-DE ). Zákon o druhé šanci schválil sněmovnu 347–62 13. listopadu 2007. Návrh zákona prošel Senátem jednomyslným souhlasem 11. března 2008 a životnost NPREC byla prodloužena, když Bush 9. dubna podepsal zákon o druhé šanci z roku 2007 , 2008.[16]

Soudnictví pro mladistvé

PREA zahrnuje všechna zařízení pro zadržování dospělých a mladistvých; definice vězení pro účely zákona zahrnuje „jakékoli zařízení pro mladistvé využívané k vazbě nebo péči o mladistvé vězně“.[9] Americký kongres v textu PREA poznamenal, že mladí pachatelé, kteří spáchali první trestný čin, jsou vystaveni zvýšenému riziku sexuálně motivovaných trestných činů. U mladistvých držených v zařízeních pro dospělé je pětkrát větší pravděpodobnost sexuálního napadení než u mladistvých držených v zařízeních pro mladistvé.[9]

Podpisové prohlášení

Po podpisu PREA vydal Bush a podpisové prohlášení doprovázet průchod zákona.[17][18] Podpisové prohlášení konkrétně vyjímalo výkonná moc ze dvou částí sekce 7 PREA.[18] Oddíl 7 pojednává o přístupu NPREC k informacím jakéhokoli federálního ministerstva nebo agentury, které považoval za nutné k dokončení své práce.[9] Dvě konkrétní části, které podpisové prohlášení umožnilo exekutivě ignorovat, pokud by „zveřejnění mohlo narušit poradní procesy exekutivy nebo výkon ústavních povinností exekutivy“, bylo 7 (h) a 7 (k) 3.[18] Podpisové prohlášení tvrdilo, že to bylo v ústavní pravomoci prezidenta.[18]

Dočasné blokování

PREA definuje „vězení „docela široce, jako„ jakékoli federální, státní nebo místní zadržovací zařízení, včetně místních vězení, blokování policie, zařízení pro mladistvé a státních a federálních věznic. “[3] Tedy krátkodobé blokování, jako je držení zařízení, a místní vězení, bez ohledu na velikost, podléhají také ustanovením PREA.[19] Nedodržení ustanovení PREA ze strany místních úřadů a provozovatelů těchto zařízení má za následek 5% snížení federálního financování této agentury za každý rok, který nedodržují.[19]

Implementace

Granty

PREA autorizuje peníze ve formě granty pro širokou škálu činností souvisejících s implementací. Granty mohou státní orgány využít na personál, školení, technickou pomoc, sběr dat a vybavení k prevenci, vyšetřování a stíhání znásilnění ve vězení. Každý příjemce státu je povinen do 90 dnů předložit zprávu, v níž uvede, na jaké činnosti byly peníze vynaloženy a jaký je účinek těchto aktivit na znásilnění ve státě. V roce 2004 si Kongres přivlastnil AMERICKÉ DOLARY$ 25 milionů dolarů na grantový program a v roce 2005 20 milionů USD.[20] Ve čtvrtém čtvrtletí téhož roku BJA rozdala částku 10 milionů USD. Největší částka grantu v tomto roce, 1 milion $, byla rozdána Ministerstvo oprav v Iowo, Michigan, New York, Texas a Washington.[15]

Imigrační zadržovací střediska

PREA platí také pro všechny federální zadržovací střediska pro přistěhovalectví.[21] V prosinci 2006 uspořádala NPREC dvoudenní slyšení zaměřená na sexuální násilí a znásilňování v zařízeních pro zadržování imigrantů. Během slyšení vyslechli svědectví oběti sexuálního napadení v imigračním zařízení i svědectví vězeňského personálu. Panel vydal prohlášení, ve kterém zopakoval, že jeho politika „nulové tolerance“ se vztahuje na federální imigrační zařízení.[22] V ústních prohlášeních delegace USA při Výbor proti mučení v roce 2006 Thomas Manheim s americkým úřadem DOJ odpověděl na dotazy Nory Sveaassové týkající se implementace PREA v zařízeních pro zadržování imigrantů. Některé kroky tvrdil Manheim Ministerstvo vnitřní bezpečnosti zahrnoval vývoj klasifikačního systému k oddělení segregace násilných a nenásilných pachatelů, „rozsáhlé zveřejňování pokynů k hlášení sexuálního zneužití“ a školení PREA pro zadržovací policisty v zařízeních.[23]

Zařízení pro mladistvé

NPREC uspořádala 1. června 2006 slyšení zaměřená konkrétně na eliminaci obětí znásilnění mladistvých.[24] Jednotlivé státy se snaží vyhovět mandátům PREA týkajícím se mladistvých, například Massachusetts Department of Youth Services spolupracovalo s konzultanty z Moss Group, Inc. na vývoji politiky a školení PREA.[25]

Výzkum a studie

Výroční zprávy

V prosinci 2007 Ministerstvo spravedlnosti Spojených států zveřejnila zprávu o znásilnění a sexuálním násilí v amerických věznicích z roku 2006. Zpráva, která zahrnovala informace získané od asi 1,3 milionu vězňů, uvádí 60 500 případů sexuálního násilí, od nechtěných dotyků po znásilnění v roce 2006.[26] Celkově ve studii nahlásilo 4,5 procenta amerických vězňů případ sexuálního násilí.[26]

Kongresová zjištění

Americký kongres v textu PREA konzervativně odhadl, že nejméně 13 procent vězňů ve Spojených státech bylo sexuálně napadena v vězení.[27] Podle tohoto odhadu bylo nebo bude oběťmi znásilnění téměř 200 000 vězňů, kteří jsou nyní uvězněni. Celkový počet vězňů, kteří byli za posledních 20 let sexuálně napadeni, pravděpodobně přesahuje 1 000 000. “[27] Tato čísla byla odvozena na základě „svědectví sociálních vědců a penologů“.[27]

Smluvní výzkum

PREA nařídila, aby NIJ poskytla financování výzkumu prováděného soukromými dodavateli, považovanými za odborníky v dané oblasti. Jen v roce 2006 NIJ financovala tři hlavní studie sexuálního napadení ve vězení.[20]

Jedna studie, která byla původně vydána v lednu 2006 a poté byla dokončena nebo přezkoumána,[20] Mark Fleisher v Case Western Reserve University ukázal, že znásilnění ve vězení bylo vzácnější, než se odhadovalo.[28] Fleisherova studie uvádí, že většina vězňů, kteří tvrdí, že byli znásilněni, hledají peníze, reklamu, převoz nebo lhaní. Studie byla členy NPREC okamžitě zpochybněna a zpochybněna. Oba Reggie B. Walton Předsedkyně NPREC a komisařka Cindy Struckman-Johnson se vyslovila proti studii, Struckman-Johnson ji označil za nevědeckou.[28] Fleisher vydal v listopadu 2006 podstatně přepracovanou verzi zprávy. Stop Prisoner Rape (nyní Just Detention International) uvedl, že je „stále sužován mnoha stejnými zásadními nedostatky jako původní verze“.[20]

Reakce

Rychlost, s jakou návrh zákona prošel, a skutečnost, že byl schválen bez veřejného tlaku, byl označen za „překvapivý“.[3] PREA prošla oběma komorami v červenci 2003, prezidentovi byla představena 2. září 2003 a podepsána o dva dny později. Human Rights Watch vyzvala prezidenta Bushe, aby podepsal zákon, a uvedla, že pokud bude správně implementována, bude „katalyzovat celostátní úsilí o odstranění znásilnění vězňů vězni a nápravnými pracovníky“.[29]

Robert Weisberg, spoluautorem s Davidem Millsem, argumentoval Břidlice v říjnu 2003 společnost PREA udělala něco víc než shromažďování údajů. Tvrdili, že původní název zákona, „zákon o snižování znásilnění ve vězení“, byl pravděpodobně pravděpodobnějším prediktorem jeho výsledku.[30] Podobný postoj navrhl i Mike Farrell, přihlašování Huffington Post, kde uvedl: „Pravidelně se schází Národní komise pro eliminaci znásilnění, aby„ studovala dopady znásilnění vězňů “. Zatímco studují, znásilňování pokračuje. “[31]

Viz také

Reference

  1. ^ A b C d Peek, Christine (2003). „Vymanit se z hierarchie vězení: Transgenderovaní vězni, znásilnění a osmý dodatek“ (PDF). Recenze zákona Santa Clara. Právnická fakulta univerzity Santa Clara. 44 (Citace celého odstavce): 1211–48. ISSN  0146-0315. OCLC  2842601. Archivovány od originál (PDF) dne 10.10.2008. Citováno 2008-06-07.
  2. ^ A b C Smith, Brenda V. (jaro 2008). „Zákon o vyloučení znásilnění: implementace a nevyřešené problémy“. Stručný přehled trestního práva. Washington College of Law (WCL Research Paper No. 2008–49). OCLC  63521701. SSRN  1129810.
  3. ^ A b C Teret, Stephen P .; Julie Samia Mair; Shannon Frattaroli (zima 2003). „Nová naděje pro oběti sexuálního útoku ve vězení“ (PDF). The Journal of Law, Medicine & Ethics. Americká společnost práva, medicíny a etiky prostřednictvím Just Detention International. 31 (4): 602–6. doi:10.1111 / j.1748-720x.2003.tb00127.x. ISSN  1073-1105. PMID  14968662. Archivovány od originál (PDF) dne 06.01.2009. Citováno 2008-06-06.
  4. ^ McElroy, Wendy (16. září 2003). „Konfrontace znásilnění“. Fox News. Citováno 2008-06-06.
  5. ^ A b Strode, Tom (3. září 2003). „Byl podepsán zákon zaměřený na znásilnění ve vězení; opatření podporované různými koalicemi“. Baptistický tisk. Archivovány od originál 27. března 2008. Citováno 2008-06-05.
  6. ^ „Standardy zákona o vyloučení znásilnění z vězení konečně platí, ale budou účinné?“. Vězeňské právní zprávy. 15. září 2003. Citováno 2016-12-06.
  7. ^ A b S.1435 - Souhrn faktur a stavový soubor ", Kongresová knihovna THOMAS.gov, 4. září 2003 (poslední aktualizace), přístup k 5. červnu 2008.
  8. ^ H.R.1707 - Souhrn faktur a stavový soubor ", Kongresová knihovna THOMAS.gov, 4. září 2003 (poslední aktualizace), přístup k 5. červnu 2008.
  9. ^ A b C d E F G h "Public Law 108-79, 4. září 2003 Archivováno 26. Května 2008 v Wayback Machine ", Úřad pro programy soudnictví a kriminality mladistvých, Ministerstvo spravedlnosti Spojených států, 4. září 2003, zpřístupněno 5. června 2008.
  10. ^ A b Jordan, Andrew, Morgan, Marcia a McCampbell, Michael. "Zákon o eliminaci znásilnění ve vězení: Co policisté potřebují vědět ", Policejní šéf, sv. 73, č. 4, duben 2006, zpřístupněno 3. června 2008.
  11. ^ "Press Gaggle od Scotta McClellana na palubě Air Force One na cestě do Kansas City v Missouri ", Bílý dům, (Stiskněte přepis briefingu ), 4. září 2003.
  12. ^ Národní institut spravedlnostiReakce NIJ na zákon o odstranění znásilnění ", (PDF ), Opravy dnes, Únor 2006, přístup k 5. červnu 2008.
  13. ^ Marshall, Carolyn. "Panel věnovaný znásilnění ve vězení slyší chladicí účty obětí ", The New York Times, 20. srpna 2005, zpřístupněno 3. června 2008.
  14. ^ "O společnosti NPREC Archivováno 2008-05-08 na Wayback Machine ", Národní komise pro odstranění znásilnění, zpřístupněno 5. června 2008.
  15. ^ A b „Zpráva Kongresu Spojených států o činnosti ministerstva spravedlnosti ve vztahu k zákonu o eliminaci vězení za znásilnění (veřejné právo 108–79)“ (PDF). Ministerstvo spravedlnosti Spojených států, Národní institut oprav. Červenec 2006. Citováno 2008-06-06.
  16. ^ A b H.R.1593 - Souhrn faktur a stavový soubor ", Kongresová knihovna THOMAS.gov, 9. dubna 2008 (poslední aktualizace), zpřístupněno 5. června 2008.
  17. ^ Greene, Joyce A. (2006, 2007). „Podpisová prohlášení: George W. Bush“. Coherentbabble.com. Citováno 2008-06-06. Zkontrolujte hodnoty data v: | datum = (Pomoc)
  18. ^ A b C d Bush, George W. (04.09.2003). „Prohlášení k zákonu o odstranění znásilnění“. Bílý dům. Citováno 2008-06-06.
  19. ^ A b „Zařízení pro krátkodobé zadržování policie a vymáhání práva (blokování) a zákon o eliminaci znásilnění: informace a pomoc pro vymáhání práva a policejní náčelníky“. Centrum pro inovativní veřejné politiky. Archivovány od originál dne 04.06.2008. Citováno 2008-06-06.
  20. ^ A b C d „Aktualizace zákona o vyloučení znásilnění“ (PDF). Just Detention International. Březen 2007. Citováno 2008-06-06.
  21. ^ „JDI Fact Sheet: The Prison Rape Elimination Act“ (PDF). Just Detention International. Březen 2009. Archivovány od originál (PDF) dne 01.11.2010. Citováno 2008-06-06.
  22. ^ „Bi-partyzánská komise zdůrazňuje„ přístup nulové tolerance “k sexuálnímu násilí v amerických imigračních zařízeních“ (PDF). Národní komise pro odstranění znásilnění. 2006-12-15. Archivovány od originál (PDF) 8. října 2007. Citováno 2008-06-06.
  23. ^ Manheim, Thomas; et al. (2006-05-06). „Ústní prohlášení delegace Spojených států ve Výboru proti mučení“ (PDF). Ministerstvo zahraničí Spojených států. str. 13. Citováno 2008-06-07.
  24. ^ „Slyšení: Odstranění znásilnění ve vězení: Zaměření na mladistvé - 1. června 2006“. Národní komise pro odstranění znásilnění. 2006-06-01. Archivovány od originál dne 2008-08-04. Citováno 2008-06-13.
  25. ^ Pihl-Buckley, Heidi (2007). „Přizpůsobení zákona o eliminaci znásilnění vězení mladistvému“ (PDF). Opravy dnes. Archivovány od originál (PDF) dne 18.7.2011.
  26. ^ A b Kaufman, Pat. "Vězeňské znásilnění: Výzkum zkoumá prevalenci a prevenci ", NIJ Journal, Č. 259, březen 2008, Národní institut spravedlnosti, Ministerstvo spravedlnosti Spojených států, zpřístupněno 5. června 2008.
  27. ^ A b C Sigler, Mary, „Ve světle ctnosti: Znásilnění ve vězení a korupce charakteru“, (Abstrakt s odkazem na dokument ), Iowa Law Review, Sv. 91, s. 561-607, 2006, přístup 5. června 2008.
  28. ^ A b "Sporná studie: Znásilnění ve vězení, sexuální napadení vzácné ", Associated Press přes Zprávy NBC, 17. ledna 2006, zpřístupněno 5. června 2008.
  29. ^ „USA: Bush by měl podepsat zákon o znásilnění ve vězení“ (Tisková zpráva). Human Rights Watch. 31. července 2003. Citováno 2008-06-06.
  30. ^ Weisberg, Robert a Mills, David. (2003-10-01). „Násilí Ticho: Proč se nikdo opravdu nezajímá o znásilnění“. Břidlice. Citováno 2008-06-06.CS1 maint: více jmen: seznam autorů (odkaz)
  31. ^ Farrell, Mike (2008-03-17). „Ukončení skrytého, divokého postupu věznění“. Huffington Post. Citováno 2008-06-06.

Další čtení

externí odkazy