Politické experimenty - Policy experimentation

Politické experimenty poukazuje na politicko-správní postupy a iniciativy, které umožňují objevovat nebo testovat nové nástroje řešení problémů, a tím pohánět širší politické inovace nebo institucionální přizpůsobení v dané politice, ekonomice nebo společnosti.[1][2][3][4]

Ve srovnání s centralizovaným legislativa nebo národní regulace je jednou z hlavních výhod decentralizovaného experimentování s politikou umožnění prostorově, odvětvově nebo časově omezených politických zkoušek, které snižují rizika a náklady spojené se zaváděním hlavních reformních programů pro národní řád, ekonomiku a společnost. Hlavní deficit experimentování s politikou se projevuje v podpoře heterogenity politiky, právní fragmentace a rozdílů v jurisdikci.

Termín se znovu začal prosazovat v diskusi o politických procesech ekonomického růstu Číny od začátku roku Čínská hospodářská reforma politiky v roce 1978.[5]

Definice

Experimentování s politikou často jen parafrázuje cykly zvrácení politiky a opětovného stanovení priorit politiky, které jsou charakteristické pro všechny politické systémy, pokud se na zavedené politiky bude dívat jako na neúspěšné, příliš nákladné nebo politicky riskantní.

V přísnější definici zásadní experimentování implikuje politický proces, ve kterém experimentální jednotky vyzkouší různé metody a procesy, aby našly nápaditá řešení předdefinovaných úkolů nebo nových výzev, které se objevují během experimentální činnosti. Experimentování s politikou není ekvivalentní volnému pokusu a omylu nebo spontánnímu šíření politiky. Jedná se o účelnou a koordinovanou činnost zaměřenou na vytváření nových možností politiky, které se vkládají do oficiální tvorby politiky a poté se replikují ve větším měřítku nebo dokonce formálně začleněny do vnitrostátního práva.

Techničtěji řečeno, cílem experimentů je „informovat politiku pomocí experimentů s přímými zásahy a kontrolními skupinami namísto pozorovacích studií nebo teoretických analýz“[6]

Druhy experimentů se zásadami

Experimenty s politikou v malém měřítku

Pokud jsou experimenty s koncepcí navrženy a hodnoceny sociálními vědci jako součást pilotních programů sponzorovaných vládou, obvykle se omezují na úzce definovaná zkušební opatření a předem vybrané cílové skupiny. Často se omezuje na jemné doladění implementačních technických prvků (jako je testování vhodnosti nové karty sociálního zabezpečení na pilotním místě), ale jen velmi zřídka na věcnou formulaci politiky (jako je rozsah, zaměření nebo rozpočtování sociálních politiky), které jsou předmětem složitých vyjednávacích procesů, ve kterých taktické politické úvahy váží mnohem těžší než externí odborné znalosti.[7]

Široké experimenty s transformativní politikou

Experimenty s transformativní politikou jsou mnohem komplexnější a ambicióznější, protože se snaží změnit ekonomické a administrativní chování a instituce. Takové experimenty také otevírají zcela nové segmenty trhu a zakládají nové typy podnikové organizace, čímž se pravidelně posouvají nad původně definované testovací skupiny a postupy a zapojují tvůrce politik na různých úrovních politického systému. Mosteller považuje takové „reorganizační experimenty“ za nejobtížnější, protože jsou závislé na řetězci složitých vzájemných vztahů, mohou vyžadovat spoustu času a zdrojů, mají tendenci vyvolávat tvrdou politickou opozici, musí se vypořádat s probíhajícími kontextovými změnami a uprostřed experimentálního procesu podléhají politicko-administrativním zásahům a změnám pravidel hry. Transformační experimenty obvykle přicházejí ve formě demonstračních projektů probíhajících v politicky realistickém - tj. Plynulém, narušeném a napadeném - kontextu, který uniká přísným vědeckým kontrolám, ale může poskytnout podrobnější pohled na fungování nových politik a jejich dopad na hlavní sociální, tržní nebo správní subjekty.[8]

Provádění před legislativou

Experimentování s politikou v této variantě představuje zřetelný způsob řízení, který se liší jedním zásadním způsobem od standardních předpokladů o tvorbě politiky. Konvenční model politického procesu, který je právníky, ekonomy a politology široce považován za samozřejmost, tvrdí, že politická analýza, formulace a ztělesnění legislativy předchází implementaci. Ale experimentování s politikou znamená inovovat nejprve implementací a později vypracovat univerzální zákony a předpisy.[5]

Politické experimenty versus inkrementalismus

Na první pohled ukazují experimenty se zásadami společné s tím, co Lindblom[9][10] charakterizuje jako přírůstkovou metodu postupných omezených srovnání při vytváření veřejné politiky: průzkumný, reverzibilní charakter tvorby politiky a předchozí redukce politických protikladů tím, že se hned na začátku vyhne drastickým změnám. Experimentování však za určitých podmínek může překonat inkrementalistické vrtání se stávajícími praktikami a vést k drastickým odchylkám od politiky a transformační změně, která se vyznačuje vznikem nových konfigurací aktérů, zájmů, institucí, ideologií a cílů.

Nástroje experimentování

V demokratických řádech politické experimenty přicházejí jako většinou malé průzkumné pilotní projekty, jako průkopnická legislativa jednotlivých států ve federálních systémech („státy jako laboratoře“), jako experimentální klauzule nebo klauzule o ukončení platnosti začleněné do formální legislativy, nebo velmi zřídka jako zvláštní výjimky pro místní správní obvody, aby byly osvobozeny od určitých ustanovení vnitrostátního práva.[11][12][13]

Pro čínskou vládu přichází experimentování ve třech hlavních formách: (1) experimentální regulace (prozatímní pravidla vytvořená pro provádění pokusů), (2) „experimentální body“ (modelové demonstrace a pilotní projekty v konkrétní oblasti politiky) a (3) „experimentální zóny“ (místní jurisdikce se širokou diskreční pravomocí).[5]

Reference

  1. ^ Hayek FA. Ústava svobody. Chicago: University of Chicago Press; 1978.
  2. ^ Severní DC. Instituce, institucionální změny a ekonomická výkonnost. Cambridge: Cambridge University Press; 1990.
  3. ^ Roland G. Přechod a ekonomika: politika, trhy a firmy. Cambridge: MIT; 2000.
  4. ^ Mukand SW. a Rodrik D. Při hledání svatého grálu: konvergence politiky, experimentování a ekonomická výkonnost. In: American Economic Revue, 95 (1): str. 374–83.
  5. ^ A b C Heilmann, Sebastian (Březen 2008). „Politické experimenty v ekonomickém růstu Číny“. Studie srovnávacího mezinárodního rozvoje. 43 (1): 1–26. doi:10.1007 / s12116-007-9014-4.
  6. ^ Mosteller, F. Vybrané příspěvky Fredericka Mostellera, New York, Springer; 2006: s. 487, 496.
  7. ^ Jowell R. Vyzkoušejte to: role „pilotů“ při tvorbě politiky. Londýn: Úřad hlavního sociálního výzkumníka vlády; 2003.
  8. ^ Mosteller, Frederick. Vybrané příspěvky Fredericka Mostellera, New York, Springer; 2006: s. 479-480, 492-496.
  9. ^ Lindblom, Charles E. 1959. The Science of 'Muddling Through, In: Public Administration Review 19 (2): str. 79-88.
  10. ^ Lindblom, Charles E. 1979. Still Muddling, Not Yet Through, Public Administration Review 39 (6): 517-526.
  11. ^ Morand, Charles-Albert, ed. 1993. Évaluation législative et lois expérimentales [Legislative Evaluation and Experimental Laws]. Aix-en-Provence: Presse Universitaires d'Aix-Marseille.
  12. ^ Greenberg, David H., Donna Linksz a Marvin Mandell. 2003. Sociální experimentování a tvorba veřejné politiky. Washington, DC: Urban Institute Press.
  13. ^ Hummel, Konrad. 2003. Recht der behördlichen Regelungsexperimente [zákon experimentů ve správní regulaci]. Berlín: Duncker a Humblot.