Návrh: Revizní komise pro volební právo v New Jersey - Draft:New Jersey Election Law Revision Commission

The Revizní komise pro volební právo v New Jersey (ELRC) byl oboustranný panel zřízený v roce 1964, jehož cílem bylo přezkoumat všechny volební zákony státu a doporučit způsoby jejich modernizace. Volební zákony v New Jersey nebyly přepracovány od roku 1930. ELRC nakonec vypracovala (1) počáteční zprávu z roku 1965 doporučující odstranění papírových hlasovacích lístků, (2) průběžnou zprávu z roku 1970 doporučující reformy zákonů o financování kampaní a (3) a Závěrečná zpráva z roku 1975 doporučující komplexní soubor reforem k potlačování korupce snížením složitosti a centralizováním dohledu pod nezávislou bipartisanskou agenturou. Tváří v tvář politickému spadu z Watergate v roce 1974 a odsouzení několika úředníků guvernéra NJ William T. Cahill správy v roce 1973, zákonodárci zreformovali zákony NJ o financování kampaní, přičemž vycházeli z doporučení prozatímní zprávy z roku 1970. Když však byla na Valném shromáždění 21. dubna 1975 představena širší doporučení závěrečné zprávy k modernizaci volebních zákonů státu; zákonodárci nepodnikli žádné kroky. Návrh zákona se nepodařilo vyčistit výbor.

Bývalý senátor státu William E. Schluter (Republikán, bývalý člen ELRC) v roce 2017 napsal: „Navzdory doporučením, která ve své zprávě z roku 1975 vydala Komise pro revizi volebního práva, a v průběhu let četnými dobrými vládními skupinami, nebyla do zákona přijata téměř žádná vážná reformní opatření ... Zdá se, že zákonodárce New Jersey má v úmyslu zachovat současný stav tak, aby systém pokračoval ve výrobě ve prospěch těch, kdo jej spravují. “[1]

Téměř před 60 lety redakční rada Courier-Post učinila podobné pozorování: „Přijetí moderního a proveditelného volebního zákoníku je nepravděpodobné, pokud si to veřejnost nepožaduje. . “[2]

Milníky

  • 1953 - Legislativa NJ projde Společné usnesení č. 14, vytvoření „studijní komise pro volební zákony“, která určí, jak lze volební zákony státu „zjednodušit, korelovat a revidovat“.[3] Nestranický panel vypracuje „Předběžnou zprávu“ požadující povinné hlasovací automaty ve všech krajích a zřízení rady pro vymáhání voleb.[4]
  • 1961 - Montážní pracovník Raymond Bateman (Republikán) zavádí zákon požadující revizi volebních zákonů NJ a založení ELRC. Guvernér Richard Hughes (Demokrat) podepisuje zákon o revizní komisi pro volební právo (Zákon - kapitola 81) do práva. Do roku 1963 však ELRC nemá žádné členy a nepřijala žádná doporučení.[5]
  • 1964 - většinový vůdce shromáždění Marion West Higgins (Republikán) a Assemblyman Raymond Bateman (nyní asistent většinového vůdce) sponzoruje návrh zákona o zrušení a nahrazení zákona z roku 1961. Zákon o revizní komisi pro volební právo, který byl podepsán do práva (Zákon - kapitola 29) restrukturalizuje ELRC.[6]
  • 1965 - ELRC přináší své první doporučení a naléhá na zákonodárce, aby pověřil hlasovací automaty ve všech krajích. Shromáždění schválilo návrh zákona o hlasovacích zařízeních v roce 1965, ale Senát jej neschválil.[7]
  • 1966 a 1967 - ELRC opakuje výzvu k povinnému hlasování. Zákonodárce opět nejedná. Vzhledem k tomu, že ELRC považuje povinné hlasovací automaty za zásadní pro všechna budoucí reformní opatření, nepřináší žádná další doporučení.[8]
  • 1970 - Raymond Bateman (nyní předseda Senátu) předkládá návrh na reorganizaci ELRC, vyzval však k „průběžné zprávě“ o reformě financování kampaně. Guvernér William T. Cahill podepisuje zákon do zákona[9] ale výsledná legislativa ve výboru umírá.[10]
  • 1973 - William E. Schluter (Státní senátor a člen ELRC, republikán) předkládá revidovaný zákon (S-1124).[11] Zákon o příspěvcích a výdajích na kampaň v New Jersey (Zákon - kapitola 83) reviduje zákony o financování kampaní NJ a zavádí Komise pro prosazování voleb NJ pro nezávislý dohled.[12]
  • 1975 - předseda ELRC William J. Dorgan (bývalý Assemblyman, Republican) přináší závěrečnou zprávu. Shromáždění předkládá návrh zákona k provedení doporučení komise (A.3334), ale nevyjasňuje výbor. Zpráva se týká 10 oblastí:[13]
    1. Volební dohled a kontrola (centralizace voleb podle NJ volební komise pro vymáhání práva, nezávislé agentury zřízené v roce 1973)
    2. Finanční zveřejňování (v souladu s předchozími reformními opatřeními kampaně přijatými v roce 1973)
    3. Organizace strany
    4. Právo franšízy
    5. Hlasovací systémy a problémy hlasovacích lístků
    6. Volební účty
    7. Výdaje (za správu voleb)
    8. Zákon o prezidentských volbách (v souladu s federálním zákonem o hlasovacích právech)
    9. Zákon o hlasování pro nepřítomné
    10. Sankce (za porušení volebních zákonů)

Dějiny

1953 - předcházející ELRC. V srpnu 1953 vydala legislativa NJ společné usnesení č. 14, kterým se zřizuje studijní komise pro volební zákony v New Jersey (ELSC). Usnesení upřesnilo, že devítičlenný panel přezkoumá volební zákony NJ - z nichž mnohé jsou „rozporuplné, opakující se a některé z nich jsou zastaralé a zbytečné“ - a do ledna 1954 vydá doporučení pro modernizaci volebních zákonů NJ.[3] První schůze výboru se konala v únoru 1954.[15]

  • Ve volbách v listopadu 1954 se představitelé NJ potýkali s celostátním přepočítáním za blízký závod amerického senátu. Pravidla přepočítávání státu se týkala pouze papírových hlasovacích lístků - ale dvanáct z 21 krajů NJ nyní místo hlasovacích lístků používalo hlasovací automaty.[16]
  • ELSC vydal svou předběžnou zprávu, svazek 1, v lednu 1955[17] naléhání na zákonodárce, aby instalovali hlasovací automaty ve všech krajích,[18] standardizovat procesy hlasovacích automatů v celém státě a zřídit pětičlennou bipartisanskou radu pro vymáhání volebního práva.[4]
  • Dva dodatky k předběžné zprávě (svazek 2 v roce 1956 a svazek 3 v roce 1957) také vyzvaly k povinnému používání hlasovacích zařízení a vytvoření státní volební rady. Zákonodárci podle doporučení nereagovali.[19]

1961 - Generální oprava volebních zákonů. Republikánský poslanec NJ Raymond H. Bateman představil návrh zákona, kterým se zřizuje komise k přezkumu všech volebních zákonů státu,[20] Zákon, který byl podepsán do zákona, požadoval, aby bipartisanský panel přezkoumával volební zákony NJ a navrhoval doporučení k jejich revizi; zpráva měla být předložena legislativním zasedáním v roce 1963.[21]

  • ELRC byl poprvé založen v politických následcích těsné ztráty Nixona vůči JFK v EU Prezidentské volby 1960.[22]
  • Mnoho republikánů tvrdilo, že za to může podvod voličů. Účty se konaly ve více státech, včetně pěti okresů New Jersey.[23]
  • Bateman označil volební zákony NJ za „hroznou hromadu starých rozporů, rozporů a právních frází, které lze interpretovat tak, aby vyhovovaly jakékoli potřebě“.[24]
  • Do roku 1963 však Komise nedokázala předložit žádná doporučení ani předložit závěrečnou zprávu. V té chvíli výbor neměl žádné členy a nikdy se nesetkal.[5]

1964 - Ukončení hlasovacích lístků. Zákonodárci, kteří vstoupili do primární volby v roce 1964, čelili hlasovacím automatům nové technické výzvě. Stroje nemohly pojmout neobvykle velký počet kandidátů na delegáty Demokratické konvence.[25] Následovaly legislativní debaty, návrhy zákonů a soudní výzvy: Měly by mít kraje s hlasovacími automaty povinnost používat papírové hlasovací lístky nebo by se od nich mělo vyžadovat zakoupení nákladných adaptérů pro tyto stroje? Nakonec bylo dosaženo kompromisu, který umožnil 15 z 21 krajů, které používaly hlasovací automaty, provádět republikánské primárky s hlasovacími automaty a nahradit demokratické hlasovací lístky. Po primárních volbách zákonodárci začali jednat a zrušili a nahradili zákon z roku 1961 zákonem z roku 1964.[26]

  • Zákon z roku 1964 vytvořil pro ELRC novou strukturu, ale s mandátem podobným společnému usnesení z roku 1953 a zákonu z roku 1961; vypracovat doporučení k přepracování volebních zákonů státu a předložit závěrečnou zprávu do legislativního zasedání v roce 1965.[6]
  • Nový ELRC přidal pozici nezávislého tajemníka, kterou obsadil Samuel Alito, st., Ředitel nestranného Úřadu legislativních služeb NJ (také otec budoucího soudce Nejvyššího soudu) Samuel Alito ).
  • Mezi další významné členy patřil místopředseda Donald G. Herzberg, ředitel Eagleton Institute of Politics na Rutgersově univerzitě.[27]

V roce 1965 vydal ELRC své první doporučení: Hlasovací automaty by měly být povinné ve všech 21 zemích.[28]

  • Šest krajů (8% registrovaných voličů státu) stále používalo hlasovací lístky. ELRC tvrdilo, že zvýšilo pravděpodobnost podvodu voličů („ucpání volební urny“) a zvýšilo kontrolu ELRC o 25%.
  • Shromáždění z roku 1966 schválilo návrh zákona, který ukončil používání papírových hlasovacích lístků, ale návrh zákona neprošel výborem v Senátu státu.[7]

V roce 1967 ELRC nadále usilovalo o hlasovací zařízení jako první krok k přepracování volebních zákonů NJ a pozastavilo svou práci, dokud nebylo rozhodnuto.

  • Se zastavením ELRC zavedli demokraté řadu individuálních reformních opatření - včetně registrace voličů a návrhů zákonů o financování kampaní - které účinně obcházely ELRC.[29]
  • Shromáždění z roku 1967 schválilo další návrh zákona o hlasovacích zařízeních. Očekávalo se, že Senát to tentokrát schválí, ale nakonec zablokoval hlasování.[30]

1970 - Řešení financování kampaně - Odcházející guvernér Hughes podepsal zákon, kterým se zpětnou platností zrušil finanční stropy pro kampaň z roku 1930. Před odchodem z funkce vyzval Hughes nastupujícího guvernéra Cahilla, aby provedl reformu financování kampaně.[31]

  • Při absenci zásadních reforem se volby v roce 1969 stále řídily právními předpisy NJ z roku 1930, včetně zastaralých maxim výdajů na kampaň. Hlavní strany nyní rutinně ignorovaly irelevantní čepice. V souladu s tím oba hlavní straničtí gubernatoriální kandidáti v roce 1969 překročili stropy z roku 1930. Kandidát třetí strany se rozhodl zákony otestovat a postavit před soud.
  • Po volbách v roce 1969 představil předseda Senátu státu Raymond Bateman návrh zákona, který požadoval, aby ELRC do 1. dubna 1970 doporučil revize financování a výdajů na kampaň.[9]

ELRC byla reorganizována a zaměřena na reformu financování kampaně.[32]

  • Guvernér, předseda Senátu a většinový vůdce shromáždění jmenovali každý čtyři členy; dva z každé hlavní strany[33]
  • Dvanáctičlenná skupina pracovala přes léto a předseda Irwin I. Kimmelman přednesl Prozatímní zprávu v září 1970.[34]
  • V lednu 1971 zavedl Assemblyman (a člen ELRC) William E. Schluter legislativu, která doporučení přijala. Návrh zákona zablokoval Výbor pro revizi a změnu zákonů.[10]
  • V roce 1972 se Schluter stal senátorem státu a sponzoroval podobný zákon. Tento zákon byl pozastaven soudním výborem Senátu[35] ale nakonec prošel - po listopadových všeobecných volbách.[36]

V roce 1973, kdy se skandál Watergate nadále rozvíjel, čelilo několik členů správy guvernéra Cahilla obvinění z korupce, což vedlo Cahilla a zákonodárce k jednání.

  • V dubnu 1973 shromáždění schválilo senátní verzi zákona o financování a výdajích na kampaň senátora Schlutera.[12]
  • V souladu s průběžnou zprávou nový zákon požadoval přísné zveřejňování spolu se zřízením Komise pro prosazování voleb NJ, 4členná nezávislá a bipartisanská rada pro dohled nad financováním kampaní.
  • V rozporu s doporučeními prozatímní zprávy stanovil konečný zákon maxima financování kampaní, což vedlo k většímu zmatku a složitosti.[37]
  • Když v roce 1970 složili Cahill přísahu, republikáni ovládli obě komory státního zákonodárného sboru. V roce 1974 Cahill ztratil svou primární nabídku na znovuzvolení, složil přísahu demokrat Brenden Byrne a demokraté zajali většiny v obou komorách - a budou si i nadále držet kontrolu nad dalším desetiletí.

1975 - Poskytování doporučení pro komplexní reformu.

  • Před zveřejněním závěrečné zprávy byly podrobnosti uvedeny v náhledu a projednány v tisku počínaje prosincem 1974.
  • Kromě modernizace a zjednodušení volebních zákonů NJ měla doporučení ELRC také snížit kontrolu nad šéfy stran nad politickými kandidáty a vládními úředníky:[38]
    • Centralizujte všechny volební záležitosti pod nezávislou agenturou, bipartisanskou komisí pro vymáhání voleb NJ
    • Odstranit odpovědnost za volby spadající pod ministra zahraničí NJ (politický pověřenec) a omezit kontrolu na úrovni krajů na registraci voličů a povinnost počítat hlasovací lístky
    • Odstraňte role „superintendenta voleb“ na úrovni okresů a odeberte z volebního procesu krajské úředníky[39]

V březnu 1975 ELRC zveřejnilo „Závěrečnou zprávu guvernérovi a zákonodárnému sboru“.[40]

1977 - Vzkříšení zákona o reformě volebního zákona.

  • Assemblyman Albert Burstein představil zákon A.3324, známý jako hlava 19A, návrh zákona založený na závěrečné zprávě ELRC.
  • Liga voličů žen v NJ schválila novou legislativu podle článku předsedy kapitoly Fair Lawn, NJ.[42]
  • Státní tajemník a úředníci krajů pokračovali v zatlačování proti hlavě 19A,[43] navzdory podpoře od guvernéra Brendena Byrna.[44]
  • Jak doporučil ELRC v roce 1975, guvernér Brenden Byrne rozpustil ELRC v roce 1978.[14]

Členové komise

1965 - první doporučení (hlasovací automaty)[45]

1970 - Průběžná zpráva (financování kampaní)[34]

  • Předseda - Irwin I. Kimmelman (bývalý Assemblyman - R)
  • Tajemník - Samuel Alito, st. (Ředitel, Úřad pro legislativní záležitosti NJ, otec přísedícího soudce Nejvyššího soudu Samuel Alito, Jr.)
  • John P. Doyle (Assemblyman - D)
  • Thomas J. Fallon (okres Camden, hrabství Clerk)[33]
  • John F. Gerry (Partner; Wallace, Douglass a Gerry; Camden - R)[48]
  • Donald G. Herzberg (Eagleton Institute - D)
  • Joseph Hirkala (Státní senátor - D)
  • John A. Lynch (Státní senátor - D)
  • Katherine K. Neuberger (republikánská národní komise)
  • Lawrence R. Olson (Somerset County, County Clerk)[33]
  • William E. Schluter (Assemblyman - R)
  • Willis R. Walling (předseda okresu Morris - R)[49]

1975 - závěrečná zpráva (komplexní reforma)[13]

  • Předseda - William J. Dorgan (bývalý Assemblyman - R)
  • Tajemník - Samuel Alito, st. (Ředitel, Úřad pro legislativní záležitosti NJ, otec přísedícího soudce Nejvyššího soudu Samuel Alito, Jr.)
  • Albert Burstein (Assemblyman - D)
  • John N. Dennis (Assemblyman - R)
  • John A. Lynch (Státní senátor - D)
  • Katherine K. Neuberger (republikánská národní komise)
  • Lawrence R. Olson (Somerset County, County Clerk)
  • William E. Schluter (Státní senátor - R)
  • Willis R. Walling (předseda okresu Morris - R)

Reference

  1. ^ Schluter, William E. (2017). Mírná korupce: Jak neetické chování podkopává dobrou vládu a co s tím dělat. Rutgers University Press. str. Předmluva. ISBN  9780813586175.
  2. ^ "Hlas tisku: volební reforma". Kurýrní pošta. 19. července 1956.
  3. ^ A b Legislativa, New Jersey (1953). „Session Laws of New Jersey“. hdl.handle.net. str. 2215–2217. hdl:10929/54625. Citováno 24. říjen 2020.
  4. ^ A b „Navrhovaná rada by prosazovala volební zákony“. Asbury Park Press. 3. března 1955.
  5. ^ A b "Státní výplaty se zpožděním ve slyšení". Záznam (New Jersey). 14. února 1963.
  6. ^ A b Legislativa, New Jersey (1964). „Session Laws of New Jersey“. hdl.handle.net. str. 63–65. hdl:10929/54588. Citováno 21. října 2020.
  7. ^ A b „Státní komise opět naléhavě požaduje závazné hlasovací právo“. The Daily Journal (New Jersey). 15. února 1966.
  8. ^ „Hughes zveřejní rozpočet NJ 14. února“. New Jersey Herald. 24. ledna 1967.
  9. ^ A b "Účty za kampaně zaslané guvernérovi". Záznam (North Jersey). 25. listopadu 1969.
  10. ^ A b Zimmerman, Leon (29. srpna 1971). „Inflace ve výdajích na kampaň: Zmrazení cen, které se dostalo pryč“. Záznam (North Jersey).
  11. ^ „ELEC ve 40“ (PDF). Zpravodaj volební komise pro volební právo. 18. června 2018. Citováno 31. října 2020.
  12. ^ A b Legislativa, New Jersey (1973). „Session Laws of New Jersey“. hdl.handle.net. 155–178. hdl:10929/54541. Citováno 21. října 2020.
  13. ^ A b C d Legislativa, New Jersey (1975). Shromáždění, č. 3334. 249–259. hdl:2027 / uc1.b5443806.
  14. ^ A b „Energetická krize je ukončena“. Denní registr (Red Bank, NJ). 23. srpna 1978.
  15. ^ "Volí volební zákony studijní komise". Zprávy (Paterson, New Jersey). 9. února 1954.
  16. ^ „Zákon zakazuje hlasování o hlasovacích lístcích na státu“. Asbury Park Press. 17. prosince 1954.
  17. ^ Studijní komise pro volební zákony v New Jersey (1955). Předběžná zpráva: 1st-3d; 1955-1956.
  18. ^ „Veřejná slyšení o změně hlasovacího práva“. Kurýrní pošta. 12. února 1954.
  19. ^ "Hlasování stroje tlačeno". Kurýrní zprávy. 24. ledna 1956.
  20. ^ „Plán revize volebního zákona: Bateman Bill by ustanovil provizi“. Domů Novinky Tribune. 14. února 1961.
  21. ^ Legislativa, New Jersey (1961). „Session Laws of New Jersey“. hdl.handle.net. 623–625. hdl:10929/54600. Citováno 19. října 2020.
  22. ^ Greenberg, David (16. října 2000). „Byl Nixon okraden? Legenda o ukradených volbách v roce 1960“. Břidlice. Citováno 20. října 2020.
  23. ^ Greenberg, David (17. října 2000). „Byl Nixon okraden?“. Břidlicový časopis. Citováno 20. října 2020.
  24. ^ „Bill by nechal Parkway pomoci Essexu na dálnici“. Asbury Park Press. 15. února 1961.
  25. ^ „Zpoždění zpomaluje hlasování: Zákon požadoval zpětné použití papíru“. Záznam (North Jersey). 7. dubna 1964.
  26. ^ "Termín revize volebního zákona". Kurýrní zprávy. 6. května 1964.
  27. ^ A b "Židle Studie hlasovacích zákonů". Kurýrní zprávy. 27. června 1964.
  28. ^ „Plánovaný hlasovací automat“. Záznam (North Jersey). 5. října 1965.
  29. ^ Comstock, Robert (24. února 1967). „Volební reforma zajímá demokraty“. Záznam (North Jersey).
  30. ^ "Waddington efektivně blokuje pohyb u hlasovacích strojů". The Daily Journal (New Jersey). 13.dubna 1967.
  31. ^ „Závěrečná hodnocení od Hughese“. Kurýrní zprávy. 13. ledna 1970.
  32. ^ „Tyto hlasovací lístky mohou být ještě nějakou dobu kolem“. Domů Novinky Tribune. 2. dubna 1070.
  33. ^ A b C „Hasbrouck Heights Resident Slated for Top Labour Post“. Záznam (North Jersey). 13. března 1970.
  34. ^ A b Revizní komise pro volební právo NJ (1. září 1971). Hlášení guvernérovi a zákonodárnému sboru.
  35. ^ "'72 uchazečů může tajit “. Hlavní zprávy z New Jersey. New Brunswick, NJ. 18. července 1972.
  36. ^ „Navzdory zákonům se volební sonda mletí“. Hlavní zprávy z New Jersey. New Brunswick, NJ. 27. prosince 1972.
  37. ^ „Financování kampaně: Je Jerseyův zákon stejný jako úkol?“. The Ridgewood News (Ridgewood, NJ). 12. září 1973.
  38. ^ Santangelo, Joseph (26. března 1975). "Státní panel předkládá volební reformy". Záznam (North Jersey).
  39. ^ Santangelo, Joseph (20. prosince 1974). "Agentura pro volební volby je zvýhodněna". Záznam (North Jersey).
  40. ^ Revizní komise pro volební právo NJ (25. března 1975). Závěrečná zpráva guvernérovi a zákonodárnému sboru. Stát New Jersey.
  41. ^ „Clerkova budoucnost není na (počítačových) kartách“. Kurýrní pošta. 24. listopadu 1975.
  42. ^ Korn, Gloria (17. února 1978). „Naše nejdražší právo“. News Beacon and Dispatch (Fair Lawn, NJ).
  43. ^ „Reforma má vysokou cenu“. Herald News. 24. prosince 1978.
  44. ^ „Lan spory Byrneova volební zákon reformní doporučení“. Hlavní zprávy z New Jersey (New Brunswick, NJ). 9. ledna 1979.
  45. ^ "Jméno šest ke studiu státního volebního práva". Ranní hovor (Paterson, NJ). 17. června 1964.
  46. ^ „Donald Bigley, bývalý senátor NJ, zemřel ve věku 93 let“. New Jersey Globe. 2. září 2019. Citováno 30. října 2020.
  47. ^ „Donald G. Herzberg, profesor a děkan v Georgetownu, umírá (publikováno 1980)“. The New York Times. 13. srpna 1980. ISSN  0362-4331. Citováno 30. října 2020.
  48. ^ Holloway, Lynette (12. března 1995). „John F. Gerry, 69 let, hlavní soudce federálního soudu v New Jersey (zveřejněno 1995)“. The New York Times. ISSN  0362-4331. Citováno 31. října 2020.
  49. ^ „Záznam Kongresu, ročník 161, vydání 134 (čtvrtek 17. září 2015)“. www.govinfo.gov. Citováno 30. října 2020.