Komunální volební režim během frankismu - Municipal electoral regime during Francoism - Wikipedia

Madridská radnice

v Francoist Španělsko mandáty v obecní zastupitelstva byli rozděleni do tří skupin: v Tercio Familiar měli volební právo pouze takzvaní vedoucí rodiny, v Tercio Sindical byli členové rady vybráni ve fázovaném systému založeném na odbory „a v Tercio de Entidades byla místa obsazena také dvoustupňovým způsobem v souvislosti s jinými organizacemi. Komunální volby byly organizovány každé tři roky, přičemž v každém cyklu se hlasovalo o polovině mandátů, které byly k dispozici v každém ayuntamiento; v letech 1948 až 1973 se tajné volby konaly devětkrát. Systém byl navržen tak, aby zajišťoval byrokratickou kontrolu volebního procesu, a jako takový se osvědčil jako velmi úspěšný. Volební kampaň byla nekonfrontační a byla prezentována jako administrativní, nikoli politické cvičení. Do 70. let mělo volební právo přibližně 45% dospělých, později toto číslo významně vzrostlo. The účast se odhaduje na rozmezí od 80% během raného frankismu po méně než 50% v závěrečných fázích.

Právní základ

Prvním obecným dokumentem upravujícím režim místních voleb byl Ley de Bases de Régimen Local z roku 1945, z velké části vycházející z obecního úřadu Estatuto, připraveného v roce 1924 José Calvo Sotelo; bylo podrobně uvedeno ve vyhlášce z roku 1950. Další vyhláška z roku 1952 specifikovala organizaci a modus operandi místních rad. V roce 1953 byl Ley de Bases z roku 1945 nahrazen novým, který byl podrobně popsán ve vyhlášce z roku 1955. Tato sada dokumentů zůstala v platnosti až do roku 1970, kdy byla doplněna novým nařízením. Třetí verze Ley de Bases de Régimen Local byla přijata 19. listopadu 1975, několik dní před smrtí Franco.[1]

Frekvence

Do roku 1948 byly obce řízeny Comisiones Gestoras, obecními orgány zcela jmenovanými vládou a provinciály civilní guvernéři.[2] Od roku 1948 byly komunální volby organizovány devětkrát, v letech 1948, 1951, 1954, 1957, 1960, 1963, 1966, 1970 a 1973.[3] Neobvykle dlouhé čtyřleté funkční období 1966–1970 bylo výsledkem zdlouhavých prací na novém volebním režimu, které byly dokončeny v roce 1970. Pokaždé, když byly volby organizovány koncem listopadu a v dvoutýdenním sledu: první neděli cyklu se hlasovalo padl na Tercio Familiar, druhou neděli na Tercio Sindical a třetí neděli na Tercio de Entidades; počínaje rokem 1970 byly volby uspořádány v úterý, údajně kvůli zvýšení volební účasti.[4]

Obecné zásady

Francoism přijal organistický princip; společnost si nepředstavovala jako souhrn jednotlivců, ale jako konstrukci postavenou z řady tradičních sociálních entit. Zastoupení by proto mělo být prováděno nikoli na základě všeobecné volební právo, ale spíše je vykonávat prostřednictvím takzvaných zprostředkujících orgánů.[5] V případě obcí byl tento princip začleněn do systému zahrnujícího tři stejné skupiny mandátů, přičemž každá skupina představuje konkrétní organický orgán společnosti: rodiny, syndikáty a další organizace. Volební kurie výběr jejich zástupců byl odpovídajícím způsobem pojmenován jako Tercio Familiar, Tercio Sindical a Tercio de Entidades (také pojmenovaný Tercio Corporativo).

Komunální volební režim

Termín a radní bylo šest let, přesto se volby organizovaly každé tři roky a pokrývaly pouze polovinu mandátů ve všech radách. Tato podmínka byla zděděna z Obnovení éry, ale byla vítána, protože zabránila drastickým změnám a zajistila pocit kontinuity.[6] Každý volič si mohl vybrat tolik kandidátů, kolik mandátů bylo k dispozici. Volič musel odevzdat svůj hlas osobně a pouze v něm volební obvod; hlasování poštou nebylo povoleno.[7] The starosta (alcalde) byl jmenován ministrem vnitra pro případ provinční hlavní města a civilní guvernér v případě jiných obcí.[8] Alcalde nemusel být radním; Jedinou podmínkou bylo, aby byl Španěl a měl více než 25 let. Tento model se změnil v legislativě přijaté několik dní před Francovou smrtí, která stanovovala, že alcaldové mají být voleni členy rady.[9]

Počet dostupných pověření

V souladu s obecným rozdělením na tři stejná terciia byl počet mandátů dostupných pro každou radu znásobením tří. Počet mandátů dostupných radě závisel na počtu obyvatel v obci a pohyboval se od tří (obec do 501 obyvatel) do šesti (501 až 2 000 obyvatel), devíti (2 001 až 10 000 obyvatel), 12 (10 001 až 20 000 obyvatel) , 15 (20 001 až 50 000 obyvatel), 18 (50 001 až 100 000 obyvatel), 21 (100 001 až 500 000 obyvatel) a 24 (nad 500 000 obyvatel).[10] Ve srovnání se staršími Republikán a restaurátorská nařízení systém významně snížil počet mandátů; např. během druhé republiky město Palencia, pak ca. 25 000 obyvatel mělo nárok na 24člennou radu, zatímco ve 40. a 50. letech, kdy se počet jejích obyvatel pohyboval od 35 000 do 48 000 obyvatel, mělo nárok na 15člennou radu.[11]

Volební práva

kurieaktivní volební právopasivní volební právo
Tercio známý[12]
  • obyvatel

A

  • nad 21 let NEBO mladší, ale legálně emancipovaní

A

  • vdaní muži (od roku 1970 také vdané ženy) NEBO vdovy / vdovci NEBO nevydaté ženy / muži žijící samostatně
  • obyvatelé (muži a ženy)

A

  • starší 23 let

A

  • byli radní v samotné radě po dobu nejméně jednoho roku NEBO jsou navrženi nejméně dvěma Cortes poslanci / bývalí poslanci z Tercio Corporativo dané provincie NEBO jsou navrženi nejméně třemi provinční diputación poslanci / bývalí poslanci OR navrhují nejméně čtyři aktivní členové rady samotné rady NEBO navrhuje minimálně 1/20 všech hlav rodin oprávněných volit v obci
Tercio Sindical[13]
  • obyvatelé (muži a ženy)

A

  • starší 23 let

A

  • členové Organización Sindical

A

  • zvoleni za delegáty (kompromisní) všemi členy sociálních a ekonomických sekcí syndikátů registrovaných v obci. Celkový počet delegátů má být desetinásobek počtu členů rady, kteří mají být zvoleni. Počet delegátů volených zaměstnanci a počet delegátů volených zaměstnanci by měl být stejný[14]
  • obyvatelé (muži a ženy)

A

  • nad 23 let

A

  • členové Organización Sindical

A

  • zastávat nebo zastávat jakýkoli volený post v rámci sindické organizace NEBO jsou navrženy alespoň dvěma poslanci Cortes / bývalými poslanci z Tercio Sindical provincie NEBO jsou navrženi alespoň 1/20 všech členů sindických organizací v obci NEBO v v případě, že počet kandidátů z tohoto tercio je menší než dvojnásobek počtu mandátů, jednotlivci navržení Junta Local de Elecciones Sindicales
Tercio de Entidades[15]
  • radní zvolení z Tercio Familiar a Tercio Sindical
  • obyvatelé (muži a ženy)

A

  • starší 23 let

A

  • členové jakékoli hospodářské, kulturní nebo profesní organizace registrované v obci[16] NEBO v případě, že počet kandidátů z tohoto tercio je nižší než trojnásobek počtu dostupných mandátů, navrhují civilní guvernéři prestižní osoby

Voliči

Populace s volebním právem v Tercio Familiar se pohybovala od 7 mil. Ve 40. letech do 18 mil. V 70. letech,[17] nárůst vyplývající nejen z demografického růstu, ale také z rozšíření hlasovacích práv na vdané ženy. Do roku 1970 voliči Tercio Familiar představovali přibližně 45% celé dospělé populace,[18] odhaduje se na základě počtu Španělů oprávněných volit ve franckých referendech; od roku 1970 počet vzrostl na přibližně 75%.[19] Do 70. let mělo volební právo asi 65% dospělých mužů, u žen to bylo 20%; od roku 1970 se toto procento pravděpodobně rovnalo tomuto muži. V Tercio Sindical je těžké odhadnout počet osob způsobilých volit kompromisní řešení, přesto to vzhledem k velikosti syndikalistické byrokracie šlo pravděpodobně o stovky tisíc. Počet kompromisů, tj. Těch, kteří ve skutečnosti volili členy rady, se odhaduje pro celé Španělsko na přibližně 50 000; v roce 1948 v Madrid jejich počet byl 2 187.[20] V Tercio de Entidades se počet voličů rovnal počtu mandátů dostupných na dvou dalších terciích a zůstal v rozmezí několika tisíc. Někteří jednotlivci, většinou ženatí pracující muži, měli právo účastnit se volebního procesu na všech třech terciích: v Tercio Familiar osobně, v Tercio Sindical zvolením kompromisů a v Tercio de Entidades zvolením radních ve dvou dalších tercioch, kteří se chovali jako kompromisáři.

Účast

Technicky účast ve volbách byla povinná, i když sankce za absentérství byly nízké a jejich použití spíše výjimečné.[21] Tento schizofrenní postoj autorit shrnuje současný vědec, který poznamenává, že celý systém byl vytvořen tak, aby odrazoval od mobilizace, ale před samotnou dobou propaganda udělala vše pro zajištění co největší volební účasti.[22] Skutečná volební účast podléhá odhadům, protože se obecně předpokládá, že se s oficiálními údaji manipuluje. Odborné práce naznačují klesající trend, kdy na počátku 50. let 80%, v 60. letech 55–65% a v 70. letech méně než 50%.[23] Kromě základních politických otázek - jako je odmítnutí účasti ve frankistickém politickém systému - byly dalšími faktory, které jsou považovány za odpovědné za snižování volební účasti, složitý volební systém, vnímaná omezená role zvoleného ayuntamientos a podezření z volebního podvodu.[24]

Manipulace a podvody

Volební systém obsahoval mnoho vestavěných funkcí, které umožňovaly manipulaci. Klíčovým bylo právo civilních guvernérů jmenovat kandidáty v Tercio de Entidades v případě, že jejich celkový počet byl nižší než trojnásobek počtu dostupných mandátů; vzhledem k tomu, že členové rady z tohoto tercia byli voleni členy rady již zvolenými ze dvou dalších tercio, kandidáti navržení úřady byli prakticky zajištěni jako mandát a skupina byla někdy přezdívána „tercio de consolación“.[25] Podobný mechanismus byl použit v případě Tercio Sindical, i když tentokrát to byla Junta Local oprávněna navrhnout vlastní kandidáty. Notoricky známý článek 29 byl zděděn ze systému obnovy; v případě, že počet kandidátů v Tercio Familiar byl nižší nebo roven počtu mandátů, byli kandidáti prohlášeni za vítěze bez hlasování.[26] Většinu volebního procesu technicky řešil Falange / Movimiento.[27]

Mezery

Občas se kandidátům otevřeně nepřátelským vůči frankistickému státu podařilo získat místa v místních radách; bylo tomu tak zejména během pozdního frankismu. Obvykle to byli buď jednotlivci, nebo malá menšina v ayuntamiento; jako takové představovaly malou hrozbu a stát nezasáhl, např. v roce 1970 byli zvoleni a potvrzeni dva kandidáti označeni policií jako "oposición" Sevilla. Občas a na menších místech si dokonce i kandidáti známí jako komunisté nechali ověřit své lístky, jako strana militantní zvolená z tercia známého v Lorca v roce 1971. Občas však zasáhla administrativa; v roce 1973 zjistil známý levicový kandidát z Barcelony, že jeho volební vítězství bylo zrušeno Junta Municipal del Censo. Pouze v několika případech způsobila opoziční nabídka státu vážné problémy. To byl případ Pamplona, kde od konce 40. let 20. století Carlists představovala neustálou hrozbu pro oficiální monopol. Po volbách v roce 1973 se opozice zmocnila všechna křesla ze skupiny Tercio Familie, která rovněž zpochybnila křesla z ostatních tercio; zasáhl civilní guvernér a pro několik členů rady se čeká na soudní rozhodnutí.[28]

Volební kampaně

Ve frankoistickém systému nebyl výběr místních řídících orgánů prezentován jako politika, velká ani malá; místo toho byl představen jako součást správního procesu. V souladu s tím byly kandidatury obvykle formátovány jako nekonfrontační a voliči měli jednoduše volit mezi těmito více a méně kompetentními. Oficiální seznamy kandidátů byly zveřejněny pouze sedm dní před dnem voleb, což znesnadňovalo sestavování a pořádání individuální volební kampaně.[29] Jakmile byli kandidáti známí, prezentoval je místní tisk, který se obvykle držel nestraníckého tónu a upustil od propagace některých uchazečů před ostatními.[30]

Role a dopad v systému

Současný vědec shrnuje francký komunální volební systém jako „listovou legislativní spleť“,[31] konglomerát pochybných pravidel vyvinutých v různých fázích a sloužících různým cílům. Jako celek byl navržen jako prostředek k zajištění určité účinnosti správy na místní úrovni v kombinaci s přispěním k politické stabilitě EU Francoist Španělsko v obecné perspektivě. Toho prvního mělo být dosaženo nekonfrontačním formátem, odtržením od politiky a efektivním propojením s místními entitami. Toho mělo být dosaženo celkovou byrokratickou kontrolou s řadou dostupných prostředků k manipulaci s výsledkem voleb.[32] Po celé francké období komunální volby fungovaly většinou tak, jak byly navrženy. Pokud však cílem bylo také vytvořit nějakou identifikaci se státem a zajistit udržitelnou úroveň mobilizace, pravděpodobně selhaly.

Viz také

Poznámky pod čarou

  1. ^ Domingo García Ramos, Las elecciones municipales del franquismo, [in:] Pilar Sánchez Castro et al. (eds.), El franquismo: el régimen y la oposición, Guadalajara 2000, ISBN  8493165808, str. 258-260
  2. ^ García Ramos 2000, s. 258, Miguel Angel Ruiz de Azúa Antón, Las elecciones franquistas, [v:] Historia 16 (1977), str. 90-93
  3. ^ García Ramos 2000, s. 269
  4. ^ García Ramos 2000, s. 267
  5. ^ Santiago Varela, La perspectiva histórica, [in:] Juan de Esteban (ed.), El proceso volební, Barcelona, ​​1977, s. 305, Jorge Esteban, Desarrollo político y constitución española, Barcelona 1973, s. 67
  6. ^ García Ramos 2000, s. 259
  7. ^ García Ramos 2000, s. 262
  8. ^ García Ramos 2000, s. 259
  9. ^ García Ramos 2000, s. 259-260
  10. ^ García Ramos 2000, s. 259
  11. ^ Garcia Ramos 2000, s. 259
  12. ^ tabulka připravená na základě García Ramos 2000, str. 260-262
  13. ^ tabulka připravená na základě García Ramos 2000, s. 263
  14. ^ další podmínkou uvedenou současným učencem je, že umí číst a psát, García Ramos 2000, str. 263. Stejná podmínka není uvedena v případě jiných terios
  15. ^ tabulka připravená na základě García Ramos 2000, str. 263-264
  16. ^ není jasné, zda by měly být navrženy organizací, do které patřily, nebo samy
  17. ^ demografické extrapolace založené na informacích, že v roce 1951 bylo volit 17,6 milionů lidí, Garcia Ramos 2000, s. 261, Ruiz de Azúa Antón 1977, s. 87
  18. ^ v roce 1951 bylo v Tercio Familiar oprávněno volit 7,5 milionu (z toho 1,77 žen) ve srovnání se 17,6 miliony oprávněnými volit v referendu, Garcia Ramos 2000, s. 261. Výpočty týkající se pohlaví vycházejí z předpokladu, že 17,6m počet byl rovnoměrně rozdělen mezi muže a ženy
  19. ^ jakmile v roce 1970 vdané ženy získaly volební právo, jedinými dospělými (muži i ženami), kteří nebyli oprávněni hlasovat, byli lidé žijící ve společných domácnostech se svými rodiči
  20. ^ Garcia Ramos 2000, s. gr 263
  21. ^ García Ramos 2000, s. 261
  22. ^ „la volces de mover el« cuerpo volební »el día de la votación, mientras que anteriormente debían hacer todo lo posible para que las elecciones suscitasen el menor grado posible de movilización política", Juan Francisco Pérez Ortiz, José Antonio Miranda Encarnación Actitudes falangistas ante las elecciones municipales (1948-1957), [v:] Anales de la Universidad de Alicante 8-9 (1991/2), s. 144
  23. ^ Miguel Martínez Cuadrado, Representación, Elecciones, Referéndum, [in:] Manuel Fraga (ed.), La España de los años 70 sv. 3/1, Madrid 1974, s. 1414, Miguel Angel Ruiz de Azúa Antón, Las elecciones franquistas, [v:] Historia 16 (1977), str. 89
  24. ^ García Ramos 2000, s. 267
  25. ^ García Ramos 2000, s. 264
  26. ^ García Ramos 2000, s. 261-262. Skutečné použití článku 29 nebylo v žádném případě okrajové; v roce 1948 v Palencii to bylo použito ve 46 z 200 obcí, v Sabadell v roce 1966 se volby konaly pouze v 11 obcích, Pere Ysas, Carme Molinero, La Diputació de 1949 a 1977, [v:] Historie de la Diputació de Barcelona, Barcelona 1988, sv. 3, str. 55, 61-63
  27. ^ Roque Moreno Fonseret, La presencia de los grupos políticos en el régimen de Franco a través de las elecciones municipales de 1948, [in:] Javier Tusell (ed.), Estudios sobre la derecha española contemporanea, Madrid 1993, str. 614-617
  28. ^ Julio Ponce, Carlos Sánchez, Obtížná léta v Ayuntamientos, 1969-1979. Přechod k demokracii ve španělských obcích, [v:] Bulletin pro španělská a portugalská historická studia 36/1 (2011), s. 114-116
  29. ^ García Ramos 2000, s. 264
  30. ^ dobrý vzorek viz Hoja oficial de provincia de Barcelona 26.10.63, k dispozici tady
  31. ^ Varela 1977, str. 306-307
  32. ^ Glicerio Sánchez Recio, Los cuadros políticos intermedios del régimen franquista, 1939-1959, Alicante 1996

Další čtení

  • Montserrat Duch Plana, Falangismo y personal político en los ayuntamientos españoles, [v:] II Encuentro de Investigadores del Franquismo, Alicante 1995, ISBN  8477841551, str. 117-126
  • Domingo García Ramos, Las elecciones municipales del franquismo, [in:] Pilar Sánchez Castro et al. (eds.), El franquismo: el régimen y la oposición, Guadalajara 2000, ISBN  8493165808, str. 253-270
  • Martí Marín i Corbera, Franquisme i poder local. Construcció i konsolidació deIs Ajuntaments feixistes a Catalunya, 1938-1949, [v:] Recerky 31 (1995), str. 37-52
  • Miguel Martínez Cuadrado, Representación. Elecciones. Referendum, [in:] Manuel Fraga et al. (eds.), La Españia de los años 70 sv. III / 1, Madrid 1974, s. 1371-1439
  • Antonio Martínez Marín, La representatividad Municipal Española. Historia legislativa y régimen vigente, Murcia 1989, ISBN  9788476841587
  • José Antonio Miranca Encarnación, Juan Francisco Pérez Ortíz, Actitudes falangistas ante las elecciones municipales (1948-1957), [v:] Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contemporánea 8-9 (1991-92), str. 139-147
  • Roque Moreno Fonseret, La presencia de los grupos políticos en el régimen de Franco a través de las elecciones municipales de 1948, [in:] Javier Tusell (ed.), Estudios sobre la derecha espaiiola contemporánea, Madrid 1993, ISBN  9788436228557, str. 613-626
  • Miguel Angel Ruiz de Azúa Antón, Las elecciones franquistas, [v:] Historia 16 (1977), str. 85-94
  • Julio Ponce, Carlos Sánchez, Obtížná léta v Ayuntamientos, 1969-1979. Přechod k demokracii ve španělských obcích, [v:] Bulletin pro španělská a portugalská historická studia 36/1 (2011), s. 110-129
  • Jordi Solé Tura, Elecciones municipales y estructura del poder político en España, [v:] Estudios de Ciencia Política y Sociología-Homenaje al profesor Carlos Ollero, Madrid, 1972, s. 785-799
  • Juan de Esteban (ed.), El proceso volební, Barcelona 1977