Fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci - High level forums on aid effectiveness

tento článek je psán jako osobní reflexe, osobní esej nebo argumentační esej který uvádí osobní pocity editora Wikipedie nebo představuje originální argument o tématu. Prosím pomozte to vylepšit přepsáním do encyklopedický styl. (Červen 2018) (Zjistěte, jak a kdy odstranit tuto zprávu šablony)

Rozličný fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci se konaly po celou dobu postupu účinnost pomoci hnutí po fóru na vysoké úrovni o harmonizaci z roku 2003^[1] v Římě. Na tomto fóru se dárcovské agentury dohodly na lepší koordinaci svých činností v oblasti pomoci s rozvojovými zeměmi a na pravidelných diskusích o konkrétním pokroku na různých fórech na vysoké úrovni o účinnosti pomoci. Tato setkání sloužila k pokroku směrem k lepší pomoci, zatímco prostřednictvím výsledků jejich setkání ukazují, jak se země stavěly k lepším způsobům společného podnikání.

Pařížské fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, 2005

V únoru 2005 se mezinárodní společenství sešlo na pařížském fóru na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, které pořádalo francouzská vláda a organizovalo OECD. Úlohou pomoci při podpoře rozvoje bylo přilákat rostoucí kontrolu veřejnosti před přípravou na Summit G8^[2] v Gleneagles, Skotsko a globální kampaně, jako je Make Poverty History.^[3]

Přestože bylo dosaženo určitého pokroku v harmonizaci práce mezinárodních dárců pomoci v rozvojových zemích, bylo uznáno, že je třeba udělat mnohem více. Proces pomoci byl stále příliš silně veden prioritami dárců a prováděn prostřednictvím dárcovských kanálů, takže rozvojovým zemím bylo obtížné převzít vedení. Pomoc byla stále příliš nekoordinovaná, nepředvídatelná a neprůhledná. Hlubší reforma byla považována za zásadní, pokud měla pomoc prokázat svůj skutečný potenciál ve snaze překonat chudobu.

Na pařížském zasedání více než 100 signatářů - od vlád dárců a rozvojových zemí, multilaterálních dárcovských agentur, regionálních rozvojových bank a mezinárodních agentur - podpořilo Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci.^[4] Pařížská deklarace šla mnohem dále než předchozí dohody; představovalo širší konsenzus mezi mezinárodním společenstvím o tom, jak zefektivnit pomoc. Jádrem bylo odhodlání pomoci vládám rozvojových zemí formulovat a realizovat jejich vlastní národní rozvojové plány podle jejich vlastních národních priorit, s využitím jejich vlastních plánovacích a implementačních systémů, kdykoli je to možné.

Pařížská deklarace obsahuje 56 partnerských závazků zaměřených na zlepšení účinnosti pomoci. Stanovuje 12 ukazatelů, které poskytují měřitelný a na důkazech založený způsob sledování pokroku, a stanoví cíle pro 11 z ukazatelů, které mají být splněny do roku 2010. Některé systémy řízení informací o pomoci na úrovni jednotlivých zemí, například Databáze rozvojové pomoci, jsou sledovací ukazatele založené na zásadách Pařížské deklarace pro sledování účinnosti pomoci a měření výkonnosti dárců.^[5]

Zásady Pařížské deklarace o účinnosti pomoci

Deklarace je zaměřena na pět vzájemně se posilujících principů:

1. Vlastnictví: Rozvojové země musí vést své vlastní rozvojové politiky a strategie a řídit svou vlastní rozvojovou práci na místě. To je zásadní, má-li pomoc přispět ke skutečně udržitelnému rozvoji. Dárci musí podporovat rozvojové země při budování jejich schopností vykonávat tento druh vedení posilováním místních odborných znalostí, institucí a systémů řízení. Cílem stanoveným v Pařížské deklaraci je, aby tři čtvrtiny rozvojových zemí měly do roku 2010 vlastní národní rozvojové strategie.
2. Zarovnání: Dárci musí svou pomoc pevně spojit s prioritami stanovenými v národních rozvojových strategiích rozvojových zemí. Pokud je to možné, musí k budování udržitelných struktur využívat místní instituce a postupy řízení pomoci. V Paříži se dárci zavázali více využívat postupy rozvojových zemí v oblasti správy veřejných financí, účetnictví, auditu, nákupu a monitorování. Pokud tyto systémy nejsou dostatečně silné, aby účinně řídily pomoc, dárci slíbili, že je pomohou posílit. Rovněž slíbili, že zlepší předvídatelnost pomoci, sníží na polovinu částku podpory, která se nevyplácí v roce, na který je naplánována, a že budou nadále „uvolňovat“ jejich pomoc od jakékoli povinnosti, která by byla vynaložena na zboží v dárcovské zemi a služby.
3. Harmonizace: Dárci musí mezi sebou lépe koordinovat svou rozvojovou práci, aby se zabránilo zdvojování a vysokým transakčním nákladům pro chudé země. V Pařížské deklaraci se zavázali k lepší koordinaci na úrovni zemí, aby zmírnili tlak na přijímající vlády, například snížením velkého počtu duplicitních terénních misí. Dohodli se na cíli poskytnout do roku 2010 dvě třetiny veškeré své pomoci prostřednictvím takzvaných „programových přístupů“. To znamená, že pomoc je spojena na podporu konkrétní strategie vedené přijímající zemí - například národní zdravotní plán - dále než roztříštěné do několika jednotlivých projektů.
4. Správa výsledků: Všechny strany vztahující se k pomoci se musí více zaměřit na výsledek pomoci, na hmatatelný rozdíl, který přináší v životech chudých lidí. Musí měřit lepší nástroje a systémy pro měření tohoto dopadu. Cílem stanoveným v Pařížské deklaraci je do roku 2010 snížit o třetinu podíl rozvojových zemí bez pevných rámců pro hodnocení výkonnosti, aby bylo možné měřit dopad pomoci.
5. Vzájemná odpovědnost: Dárci a rozvojové země si musí navzájem transparentněji odpovídat za použití fondů pomoci a svým občanům a parlamentům za dopad své pomoci. Pařížská deklarace říká, že všechny země musí mít zavedeny postupy do roku 2010, aby mohly otevřeně podávat zprávy o svých rozvojových výsledcích.

První kolo sledování 12 indikátorů Pařížské deklarace proběhlo v roce 2006 na základě aktivit provedených v roce 2005 ve 34 zemích. Na začátku roku 2008 byl uspořádán druhý průzkum, ve kterém 54 rozvojových zemí zkoumalo pokrok oproti cílům na úrovni zemí. Tento průzkum z roku 2008 zahrnuje více než polovinu veškeré oficiální rozvojové pomoci poskytnuté v roce 2007 - téměř 45 miliard USD. Dosavadní důkazy naznačují, že bylo dosaženo pokroku.

Například více než třetina dotázaných rozvojových zemí zlepšila své systémy pro správu veřejných prostředků; téměř 90% dárcovských zemí rozvázalo svou pomoc; a technická spolupráce je více v souladu s vlastními rozvojovými programy rozvojových zemí. Přes tato zlepšení však výsledky průzkumu ukazují, že tempo pokroku zůstává příliš pomalé na dosažení cílů stanovených v roce 2010. Zejména ačkoli mnoho zemí vyvinulo značné úsilí k posílení svých vnitrostátních systémů (například zlepšením toho, jak spravovat své veřejné prostředky), v mnoha případech se dárci stále zdráhají je použít.

Předvídatelnost toků pomoci také zůstává nízká (s pouhou třetinou pomoci vyplácené podle plánu), což vládám ztěžuje - nebo znemožňuje - plánovat dopředu. Souhrnně lze říci, že i když bylo dosaženo určitého pokroku, stále existuje mnoho oblastí, ve kterých je nutné zrychlit tempo změn, má-li být dosaženo cílů stanovených pro rok 2010. Kromě údajů z monitorovacího průzkumu je užitečným způsobem, jak porozumět výkonu dárce a přijímající země, zkoumání sebehodnocení dárce a přijímající země, hodnocení dárců a Výbor pro rozvojovou pomoc Peer Reviews.

V některých čtvrtletích je Pařížská deklarace téměř synonymem účinnosti pomoci; Očekává se, že pomoc bude účinná a bude dosahovat rozvojových výsledků, pokud budou dodrženy zásady pro pomoc vládnímu sektoru. Stále však existují kritiky a alternativní názory, zejména ze strany nevládních organizací poskytujících pomoc. Podle výsledků monitorovacího průzkumu z roku 2008 je stále třeba výrazně posílit provádění Pařížské deklarace. Konkrétní cíle stanovené pro rok 2010 (například větší podíl nevázané pomoci; zavedení mechanismů „vzájemné odpovědnosti“ v zemích přijímajících pomoc; a aby dvě třetiny pomoci byly poskytovány spíše v rámci tzv. Programových přístupů než může být obtížné splnit. Nezávislé nevládní organizace, jako je Eurodad, rovněž vydávají svá vlastní hodnocení, která ukazují, že Deklarace není implementována podle plánu. The Institut zámořského rozvoje upřesnil, že je nutné lépe monitorovat vztah mezi Pařížskými zásadami a výsledky rozvoje na odvětvové úrovni.^[6]

Třetí fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, Akkra, září 2008

Ve dnech 2. – 4. Září 2008 se v ghanské Akkře konalo třetí fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci (HLF-3). Jeho cílem bylo navázat na práci dvou předchozích setkání v Římě a Paříži s cílem zhodnotit dosavadního pokroku a urychlení dynamiky změn. Fóra se zúčastnili vyšší ministři z více než 100 zemí a zástupci institucí mnohostranné pomoci, jako je Evropská komise (EuropeAid ), Světová banka, Organizace spojených národů (OSN), soukromé nadace a organizace občanské společnosti. Jednalo se o první ze tří hlavních mezinárodních konferencí o pomoci v roce 2008, jejichž cílem bylo urychlit pokrok směrem k dosažení rozvojových cílů tisíciletí. Po něm následovala akce OSN na vysoké úrovni^[7] o rozvojových cílech tisíciletí v New Yorku dne 25. září a následné mezinárodní konferenci o financování rozvoje^[8] v Dauhá, Katar, 29. listopadu - 2. prosince.

Fórum v Akkře se konalo proti rychle se měnící scéně mezinárodní pomoci. Dárcovské země, jako je Čína a Indie, jsou stále důležitější a existuje více globálních programů a fondů, které směřují pomoc na řešení konkrétních problémů, jako je Globální fond pro boj proti AIDS, tuberkulóze a malárii.^[9] Soukromé zdroje financování, jako je Bill and Melinda Gates Foundation^[10] se stávají hlavními hráči a skupiny občanské společnosti jsou stále aktivnější. Noví hráči přinášejí do procesu pomoci značné nové zdroje a odborné znalosti, ale zvyšují složitost, s níž se rozvojové země potýkají při řízení pomoci. HLF-3 si klade za cíl podpořit vytváření širokých partnerství pomoci založených na zásadách Pařížské deklarace, které budou zahrnovat všechny subjekty.

Zasedání v Akkře se od svých předchůdců lišilo tím, že v přípravách a agendě hrály aktivnější roli rozvojové země. Regionálních přípravných akcí se zúčastnilo přibližně 80 rozvojových zemí. Padesát čtyři rozvojových zemí se zúčastnilo průzkumu OECD z roku 2008 týkajícího se pokroku v plnění cílů Pařížské deklarace. Občanská společnost je stále více zapojena do diskusí o účinnosti pomoci; na celém světě bylo před jednáním v Akkře zapojeno do konzultací více než 300 skupin občanské společnosti, včetně místních skupin.

Obecně se uznává, že nové globální výzvy, jako jsou rostoucí ceny potravin a pohonných hmot a změna klimatu, zvyšují naléhavost úsilí o co nejefektivnější pomoc. V prvních dvou dnech zasedání HLF-3 proběhla řada devíti kulatých stolů, které pokrývaly klíčové otázky účinnosti pomoci, od vlastnictví země po řízení pomoci v situacích konfliktu a nestability. Třetí den fóra ministři schválili akční program z Akkry (AAA).^[11] Toto prohlášení ministra bylo vypracováno s podporou nadnárodní skupiny pro konsenzus, která pracuje pod záštitou pracovní skupiny OECD pro účinnost pomoci.^[12]

Pozornost se zaměřuje na zintenzivnění pokroku při plnění závazků stanovených v Pařížské deklaraci tím, že se signatáři zavazují urychlit tempo změn zaměřením na klíčové oblasti, které by jim měly umožnit splnit cíle pro rok 2010 dohodnuté v Paříži. Na základě důkazů z posledních hodnocení, průzkumů o monitorování Pařížské deklarace z let 2006 a 2008 a podrobných příspěvků rozvojových zemí stanoví AAA tři hlavní oblasti, kde je pokrok v reformě stále příliš pomalý.

1. Vlastnictví země. Akční program z Akkry uvádí, že vlády rozvojových zemí stále musí převzít silnější vedení ve svých vlastních rozvojových politikách a při jejich utváření dále spolupracovat se svými parlamenty a občany. Dárci se musí zavázat k jejich podpoře tím, že budou respektovat priority zemí, investovat do svých lidských zdrojů a institucí, více využívat jejich systémy k poskytování pomoci a dále zvyšovat předvídatelnost toků pomoci.
2. Budování efektivnějších a inkluzivnějších partnerství. Akční program z Akkry má za cíl začlenit příspěvky všech aktérů rozvoje - zemí se středními příjmy, globálních fondů, soukromého sektoru, organizací občanské společnosti - do inkluzivnějších partnerství. Cílem je, aby všichni poskytovatelé pomoci používali stejné zásady a postupy, aby veškeré jejich úsilí bylo soudržné a mělo větší dopad na snižování chudoby.
3. Dosahování výsledků rozvoje - a otevřeně za ně účtování. Akční program z Akkry uvádí, že demonstrace dopadu musí být upřednostňována v srdci úsilí o zefektivnění pomoci. Silně se zaměřuje na pomoc rozvojovým zemím při vytváření silnějších národních statistických a informačních systémů, které jim pomohou lépe sledovat a hodnotit dopad. Občané a daňoví poplatníci všech zemí více než kdy jindy očekávají hmatatelné výsledky rozvojového úsilí. V AAA se rozvojové země zavazují zveřejňovat své příjmy, výdaje, rozpočty, veřejné zakázky a audity. Dárci se zavazují zveřejňovat pravidelné a včasné informace o svých tokech pomoci.

Akční program z Akkry stanoví pro své signatáře seznam závazků, vycházející z těch, které již byly dohodnuty v Pařížské deklaraci. Žádá pracovní skupinu OECD pro účinnost pomoci, aby i nadále sledovala pokrok při provádění Pařížské deklarace a akční agendy z Akkry a aby podala zprávu čtvrtému fóru na vysoké úrovni o účinnosti pomoci v prosinci 2011. Mnoho dárcovských a přijímajících vlád bude muset učinit vážné změny, pokud má být dosaženo cílů AAA. Skutečnost, že se ministři k těmto změnám v Akkře přihlásili, činí z AAA politický dokument - spíše než technokratický předpis - přejít od obvyklého k novému způsobu spolupráce.

Čtvrté fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, Pusan, Jižní Korea, listopad 2011

Čtvrté fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci se konalo v jihokorejském Pusanu od 29. listopadu 2011 do 1. prosince 2011. Fórum spojilo politické vůdce, zástupce vlády, parlamenty, organizace občanské společnosti a zástupce soukromého sektoru z rozvojových i dárcovských zemí.

Fórum se snažilo posoudit pokrok ve zlepšování kvality pomoci oproti dohodnutým závazkům a sdílet globální zkušenosti s dosahováním nejlepších výsledků; a dohodlo se na dokumentu, který zvýší účinnost pomoci a rozvojových snah a plnění rozvojových cílů tisíciletí.

Jižní Korea měla ve fóru velký podíl. Je to jedna z mála zemí, která se transformovala z čistého příjemce pomoci na čistého dárce pomoci. Uspořádání fóra v Pusanu umožnilo Jižní Koreji sdílet své vlastní zkušenosti s vývojem, které od roku 2008 přilákaly v zemi značné množství výzkumu.^[13] Vzhledem k tomu, Busan, řada nezávislých komentátorů, jako je Evropské středisko pro řízení rozvojové politiky poznamenali, že je třeba učinit mnoho pro to, aby se závazky staly skutečností.^[14]

Na fóru v Pusanu bylo rozhodnuto mít Globální partnerství pro efektivní rozvoj převzít na konci června 2012. Talaat Abdel-Malek, který dříve předsedal pracovní skupině OECD / DAC pro účinnost pomoci, vysvětluje v časopise strukturu nového GP Rozvoj a spolupráce.^[15]

Reference