Počítačové dotazy FCC - FCC Computer Inquiries

Ve Spojených státech Dotazy na počítač Federální komunikační komise byla trojice vzájemně propojených FCC Dotazy se zaměřovaly na problémy spojené s konvergencí regulované telefonie s neregulovanými výpočetními službami. Tyto počítačové dotazy vytvořily pravidla a požadavky, jejichž cílem je zabránit křížovým dotacím, diskriminaci a protisoutěžnímu chování společností, jako jsou Bell Operating Companies (BOCs) vstoupit do rozšířené služby trh.[1]

Pozadí

V šedesátých letech Federální komunikační komise („FCC“ nebo „Komise“) se probudil do reality výkonných počítačů provozujících komunikační sítě a komunikačních sítí, přes které lidé interagovali se skutečně výkonnými počítači.[2] V roce 1966 FCC zajímal se o rozdíl mezi počítači, které usnadňují komunikaci, a počítači, s nimiž lidé komunikují. The Komise musel rozhodnout, zda by oba tyto typy počítačů měly být regulovány jako základní telefonní služba.[2] "Úkol před Komise byla povaha a rozsah regulační jurisdikce použitelné na služby zpracování dat; a zda by za jakých okolností a za jakých podmínek nebo záruk mělo být společným dopravcům povoleno zapojit se do zpracování údajů. “[3] Chcete-li odpovědět na tyto otázky, Komise zahájila první dotaz na počítač.[4]

Počítač I

V 60. letech FCC čelí problému s existujícími regulovanými komunikačními sítěmi, jako např AT&T který nabídl základní komunikační službu.[5] Společnosti jako AT&T našel způsob, jak přidat počítače na konec těchto stávajících sítí vrstvením protokolů na horní část sítě, aby bylo dosaženo zpracování dat.[2] Tato vylepšení, pokud zůstanou neregulovaná, ohrožovala růst těchto služeb.[2] V roce 1970 FCC uskutečnil svůj první pokus o rozdělení počítačového světa do dvou kategorií: počítače, které provozovaly komunikační sítě, a počítače na konci telefonních linek, se kterými lidé interagovali.[2] „Divize byla technologická, zaměřená na počítačové zpracování, pokoušela se rozdělit rozdíl mezi přepínáním okruhů nebo zpráv a zpracováním dat.“[6] Toto rozdělení podle Komise byly nazývány „čistá komunikace“ nebo „čisté zpracování dat“.[7]

Čistá komunikace / Čisté zpracování dat / Hybridní případy

Pokud je zpráva odeslána z jednoho místa na druhé a nezmění se, FCC definoval jako Pure Communication.[2] Na druhou stranu, pokud ke změnám nebo zpracování dojde na konci telefonní linky, FCC definoval jako čisté zpracování dat.[2] Při čistém zpracování dat počítač zpracovává informace a určuje, zda se jedná o obvod nebo přepínání zpráv.[3] Také při čistém zpracování dat počítač zpracovává informace pomocí ukládání, načítání, třídění, slučování nebo výpočtu datových funkcí na základě toho, jak je počítač naprogramován.[3] Některé počítačové zpracování však využívají jak čistou komunikaci, tak i čisté zpracování dat. The FCC nebyl příliš jistý, jak tyto situace řešit, a vytvořil třetí kategorii známou jako hybridy.[3] Hybridní případy byly považovány za šedou oblast a FCC plánoval vyřešit tyto šedé služby případ od případu.[8] The FCC určeno, zda existuje více komunikací, pak to byla komunikace; pokud to bylo více zpracování dat, pak to bylo zpracování dat.[4] Hybridní případy se staly Computer Inquires I to undoing, protože jasně nedefinovaly čistou a datovou komunikaci.[2]

Předpisy

Čistá komunikace a čisté zpracování dat mají velmi odlišné vlastnosti, které vedly k různým výsledkům politiky.[2] Trhy, na kterých tato technologie existovala, pomáhaly FCC přijímat politická rozhodnutí. „Čistý trh se zpracováním dat byl považován za inovativní, konkurenční trh s nízkými překážkami vstupu a malou šancí na monopolizaci.“[2] The FCC zjistila, že pro trh čistého zpracování údajů nejsou vyžadovány žádné další předpisy ani záruky.[9] Na druhé straně byl trh čisté komunikace řízen zavedeným monopolem.[2] The FCC měl čtyři obavy ohledně zavedených telefonních společností, které byly: „prodej služeb zpracování dat dopravci by neměl ublížit poskytování služeb společného dopravce, náklady na tyto služby zpracování dat by neměly být přeneseny na plátce telefonních sazeb, výnosy plynoucí z společné služby dopravců by neměly být používány k křížovému subvencování služeb zpracování údajů a poskytování těchto služeb zpracování údajů dopravci by nemělo poškodit konkurenční trh s počítači. ““[8]

Zabezpečení: maximální oddělení

Pokud jde o komunikační zařízení, FCC vyvinula ochranná opatření „Maximální separace“.[2] The FCC učinil to tak, že pokud by dopravce chtěl vstoupit na neregulovaný trh zpracování dat, mohl by tak učinit pouze prostřednictvím zcela samostatné dceřiné společnosti.[3] Samostatná dceřiná společnost potřebovala mít samostatnou společnost pro zpracování dat, účetní knihy, kanceláře, personál, vybavení a zařízení.[3] Dopravce také nemohl použít samostatnou dceřinou společnost k propagaci svých služeb zpracování dat, používat síťové počítače pro nesíťové účely nebo používat síťové počítače ve špičce k poskytování služeb zpracování dat.[8]

Počítač II

Hlavní článek: Druhý dotaz na počítač

V roce 1976 FCC byl ohromen množstvím hybridních případů, které používaly jak „čistou komunikaci“, tak „čisté zpracování dat“, což vedlo k zahájení druhého dotazu na počítač.[10] Poté, co vstoupil v platnost program Computer I, odhalil nový technologický vývoj v telekomunikačním a počítačovém průmyslu nedostatky v přístupu definiční struktury k hodnocení „hybridní kategorie“.[11] Němé terminály se stal chytrým, náklady na počítačové procesorové jednotky (CPU) klesly, logické sítě překrývající fyzické sítě a mikropočítače udělali svůj vzhled, který připravil půdu pro vyřazení Computer Enquiry I.[6] The Komise situace byla "komplikovanější" a nakonec vedla k narození základní proti rozšířené služby dichotomie.[6] Tím se vytvořilo rozdělení mezi „službami přenosu společného dopravce od těch počítačových služeb, které při přenosu informací závisí na službách společného dopravce.“[6]

Základní versus vylepšená dichotomie

Pokud dopravce nabízí čistý přenos po cestě, která je transparentní, pokud jde o jeho interakci s informacemi dodanými zákazníkem, FCC považoval to za spadající do základní služba kategorie.[6][12] Základní služba zahrnuje zpracování pohybu informací a počítačové zpracování, které zahrnuje převod protokolu, zabezpečení a paměťové úložiště.[11] Kategorie základní služba je vše od „hlasových telefonních hovorů“ po pronájem soukromých linek telefonní společností.[13]

Pokud dopravce nabízí služby prostřednictvím běžných přenosových zařízení dopravce, které využívají aplikace pro počítačové zpracování, které působí na formát, obsah, kód, protokol nebo podobné aspekty předávaných informací účastníka; poskytnout účastníkovi další, odlišné nebo restrukturalizované informace; nebo zahrnovat interakci předplatitele s uloženými informacemi, FCC zvážit to spadat do rozšířené služby kategorie.[13] The Komise zjistil, že e-mailem, hlasová pošta, Celosvětová Síť, diskusní skupiny, ukládání a předávání faxů, Interaktivní hlasová odpověď, brána, audiotextové informační služby a zpracování protokolu jsou rozšířené služby.[14]

The FCC nechtěli padnout do stejné pasti jako oni s Computer Inquiry I a s hybridní kategorií. Chtěli se ujistit, že každá aplikace spadá do základní nebo vylepšené služby. „The Komise učinil klasifikaci závislou na povaze dané činnosti. “[6] Povaha dané činnosti by určovala, zda spadá do komunikační nebo zpracovatelské služby.[10] Tím se změnil proces od přezkoumání technologie k prověření poskytované služby.[10]

Eliminovat hybridní případy v základní versus vylepšené dichotomii FCC navrhl „test světlé linie“[6] The FCC je definován test světlé čáry rozšířené služby jako něco víc než přenosová kapacita základní služba."[15] K testování byl také vytvořen test se třemi hroty rozšířené služby.[15] Test se třemi hroty „využívá aplikace pro počítačové zpracování, které: působí na formát, obsah, kód, protokol nebo podobné aspekty přenášených informací předplatitele; poskytují předplatiteli další, odlišné nebo restrukturalizované informace; nebo zahrnují interakci předplatitele s uloženými informacemi.“[15] „The vylepšené služby je vrstvený nahoře a vytváří novou službu pro okrajového uživatele. “[10] "Obrázek Komise v současné době získává rozšířené poskytovatele služeb („ESP“) základní služby, přidání rozšířené služby, a poté prodat balíček služeb spotřebitelům na základě dalšího prodeje. “[10]

Doplňkové služby

Pokud regulovaná služba využívá tradiční telefonní službu a nemění základní povahu telefonní služby, FCC považoval to za doplňkovou službu.[16] Příkladem toho může být pomoc s adresářem. Adresářová pomoc poskytuje telefonní číslo, které používá telefonní síť. Adresářová služba je charakterizována jako základní služba, který se nemění na vylepšené služby.[15]

Počítač III

V roce 1985 FCC zahájila poslední fázi předpisů Computer Inquiries III před zavedením internetu spotřebiteli.[2] Computer Enquiries II stanovil základní a vylepšené služby dichotomie, ale Computer Enquiries III ponechal cíle politiky stejné při změně způsobu implementace těchto služeb.[2] Společnost Computer Inquiries III chtěla zajistit, aby samostatné doplňkové požadavky Computer Inquiry II neměly pro veřejnost další náklady se sníženými službami a inovacemi o Bell Operating Companies (BOCS) z využívání stávajících regulovaných operací ve prospěch neregulovaných rozšířené služby.[11]The FCC zjistil, že náklady na strukturální oddělení byly mnohem důležitější než to, že pro poskytovatele vylepšených služeb (ESP) ze strany BOC. "[17]Tyto samostatné strukturální dceřiné společnosti nebyly povinny zřídit BOC pokud by přecházeli ze strukturálního zabezpečení k nestrukturálnímu.[17] K zavedení těchto záruk FCC vytvořila dvě nestrukturální ochranná opatření zvaná Srovnatelně efektivní propojení („CEI“) a Otevřená síťová architektura („ONA“).[2]

Poměrně efektivní propojení

The BOC vyřešit nestrukturální oddělení pro vstup rozšířené služby vytvořil dočasné řešení s názvem Srovnatelně efektivní propojení (CEI).[2] CEI povoleno BOC vstoupit do vylepšené služby trh na nestrukturálním základě. To umožnilo integraci ESP s BOC a samostatná dceřiná společnost již nebyla zapotřebí.[17] Podle současných pravidel FCC povolil společnosti zveřejňovat své plány CEI na webových stránkách společnosti.[18] V plánu CEI musí být zahrnuty následující informace: informace o funkčnosti rozhraní, oddělení základní služby, další prodej, technické vlastnosti, instalace, údržba a opravy, přístup koncových uživatelů, dostupnost ČIŽP, minimalizace nákladů na dopravu a příjemci ČIŽP. “[19] Plány ČIŽP byly použity k zajištění toho, že pokud a BOC měli podmínky s přidruženým ESP, poskytovali by stejná ustanovení i pro nepřidružené ESP.[2] To bylo zamýšleno k zajištění rovného přístupu ESP k základní služby že BOC používají k zajištění svých vlastních vylepšené služby.[2]

Otevřená síťová architektura

Druhá ochrana, kterou FCC zavedeno povinné BOC rozbít jejich sítě na „základní stavební kameny“ a zpřístupnit je ESP pro vytváření nových služeb, které se staly známými jako Otevřená síťová architektura (ONA)[17] The základní služba nabídka od BOC měly být rozděleny na pomoc trhu ESP.[2] Stavební bloky by byly rozděleny BOC jak následuje: Základní prvky služby, Základní uspořádání podávání, Bezplatné síťové služby a doplňkové síťové služby.[20] I když a BOC nechtěli vstoupit na trh ESP, byli povinni podat u FCC jejich NA plány.[21] Pokud BOC úspěšně podal NA plán s Komise, pak by bylo povoleno poskytovat integrované služby ESP bez podávání plánu ČIŽP.[22]

Ochranná opatření

Počítačové dotazy III poskytly záruky, které spadaly na různé subjekty do následujících kategorií: roční NA hlášení, zveřejňování informací o síti, zákazy křížových dotací, zabezpečení účetnictví a informace o síti, které vlastní zákazník.[9]

Výroční zprávy ONA

V roce 1989 FCC vytvořil strukturu hlášení, kterou BOC jsou povinni za své podávat čtvrtletní, pololetní a výroční zprávy NA , které obsahují následující informace: "roční plánované plány nasazení pro NA služba podle typu služby (BSA, BSE, CNS), pokud jde o procento přístupových linek obsluhovaných v celém systému a podle tržní oblasti; dispozice nových NA servisní požadavky od ISP; dispozice NA servisní požadavky, které byly dříve určeny pro další vyhodnocení; dispozice NA servisní požadavky, které byly dříve považovány za technicky neproveditelné; informace o signalizačním systému 7 (SS7), Digitální síť integrovaných služeb (ISDN), a Inteligentní síť (IN) předpokládaný vývoj, pokud jde o procento přístupových linek obsluhovaných v celém systému a na základě tržní oblasti; Nový NA služby dostupné přes SS7, ISDN, a V; pokrok v IILC (nyní NIIF) v pokračujících činnostech provádějících specifické problémy služby a dlouhodobé problémy uniformity; pokrok v poskytování fakturačních údajů, včetně fakturačního jména a adresy (BNA), na straně řádku Identifikace volajícího čísla (CNI) nebo možné alternativy CNI a podrobné služby volání na ISP; pokrok při vývoji a provádění Systémy podpory provozu (OSS) služby a přístup ESP k těmto službám; pokrok v jednotném poskytování služeb OSS; a seznam BSE použitých při poskytování BOC /GTE vlastní rozšířené služby."[9] "Kromě toho BOC jsou povinni každoročně podávat zprávy o oddělení nových technologií vyplývajících z jejich vlastní iniciativy, v reakci na žádosti poskytovatelů internetových služeb nebo vyplývající z požadavků uložených Komisí. “[9] Od února 2011 se FCC aby lépe sloužily veřejnému zájmu, dočasně upustili od podávání zpráv NA zprávy k odstranění dodatečných výdajů do BOC při přípravě těchto zpráv.[23][24]

Zveřejnění informací o síti

Dopravci jsou povinni FCC zpřístupnit veřejnosti všechny informace týkající se návrhu sítě a technických norem a informace ovlivňující změny telekomunikační sítě, které by ovlivnily buď propojení mezi dopravci, nebo způsob, jakým je zařízení zákazníka - zařízení připojeno k mezistátní síti před implementací a s přiměřené předběžné oznámení.[25] Tato informace se nazývá Network Information Disclosure a je nastavena v 47 CFR 51.325 až 51.335.[25] Tyto postupy vyžadují, aby dopravce zveřejnil oznámení, pokud jsou v síti provedeny změny, které by způsobily její nedostupnost u jiného poskytovatele služeb nebo ovlivnily výkon poskytovatele.[26] Pokud dojde ke změnám v síti, musí dopravce poskytnout odkazy na technické specifikace, protokoly a normy týkající se přenosu, signálu, směrování a přiřazení zařízení, jakož i jakoukoli novou technologii nebo zařízení, které mohou ovlivnit připojení ke spotřebiteli.[26]

Zákazy křížových dotací

Dopravce nesmí využívat služeb, které nejsou předmětem hospodářské soutěže, k dotování služeb, které jsou předmětem hospodářské soutěže, pokud tak činí FCC považovat to za zákazy křížových dotací.[25] Příkladem toho by mohl být dopravce, který by nemohl financovat své internetové služby z nekonkurenčních místních telefonních příjmů.[25]

Účetní záruky

The FCC vytvořil řadu účetních záruk, které lze nalézt v hlavě I části 64 Hlava 47, Kodex federálních předpisů.[27] Provádějí se každoroční nezávislé audity, aby se zajistilo, že někteří dopravci nebudou neoprávněně křížově subvencovat své služby.[27] Závěrečné zprávy o těchto nezávislých auditech jsou veřejně dostupné a lze je získat kontaktováním divize účetních záruk úřadu FCC Společná kancelář přepravců.[27] The FCC poskytuje informace o účtu Common Carrier ve své databázi ARMIS na svých webových stránkách.[28]

Zákaznické informace o síti

The FCC potřebné k vytvoření omezení na BOC shromažďovat citlivé informace od svých předplatitelů. Tato ochrana na ochranu informací předplatitele se stala známou jako Informace o vlastní síti zákazníka (CPNI).[29] The FCC požadovat, aby dopravci poskytli jakékoli vlastní síťové informace o zákazníkovi k dispozici veřejnosti za stejných podmínek jako přidružený ESP, pokud o to požádají.[30]

V roce 1996 Kongres prošel novým ustanovením o ochraně osobních údajů zákazníků, kodifikovaným jako oddíl 222 zákona Zákon o komunikacích.[31] V této části 222 Informace o vlastní síti zákazníka (CPNI) je definována jako „informace, která se týká množství, technické konfigurace, typu, místa určení, umístění a rozsahu využití telekomunikační služby, kterou si předplatil kterýkoli zákazník telekomunikačního operátora, a která je dopravci poskytnuta zákazníkem výhradně na základě vztahu mezi přepravcem a zákazníkem a informace obsažené ve vyúčtováních týkajících se služby telefonních ústředen nebo služeb mýtného obdržených zákazníkem dopravce, kromě toho, že tento pojem nezahrnuje informace ze seznamu účastníků.

Viz také

Reference

  1. ^ Dělo, Robert. „Kde soutěží poskytovatelé internetových služeb a telefonní společnosti: Průvodce po počítači se ptá, rozšířené poskytovatele služeb a poskytovatele informačních služeb“. 2001. SSRN  274660. Chybějící nebo prázdný | url = (Pomoc)
  2. ^ A b C d E F G h i j k l m n Ó p q r s Canon, Robert. „Dědictví počítačových dotazů Federální komunikační komise“ (PDF). Archivovány od originál (PDF) dne 2012-05-08. Citováno 8. května 2012.
  3. ^ A b C d E F Reg. a politické problémy, které představuje vzájemná závislost počítačových a komunikačních služeb, předběžné rozhodnutí, 28 FCC2d 291, 18 Rad. Reg. 2d (P & F) 1713 (1970).
  4. ^ A b V souvislosti s regulačními a politickými problémy, které představuje vzájemná závislost počítačových a komunikačních služeb a zařízení, oznámení o šetření, 7 FCC 2d 11, odst. 25 (1966)
  5. ^ „Počítač I (1966)“. Citováno 26. května 2012.
  6. ^ A b C d E F G Druhý dotaz na počítač, konečné rozhodnutí, 77 FCC2d 384, odst. 19, 47 Rad. Reg. 2d (P & F) 669 (1980)
  7. ^ Delbert D. Smith, Vzájemná závislost počítačových a komunikačních služeb a zařízení: Otázka federálního nařízení, 1117 U. Pa. L. Rev. 829 (1969). 203
  8. ^ A b C Reg. a politické problémy, které představuje vzájemná závislost počítačových a komunikačních služeb, konečné rozhodnutí, 28 FCC2d 267, 21 Rad. Reg. 2d (P & F) 1561 (1971) str. 31-38
  9. ^ A b C d Cybertelecom 2002. Poznámky: ONA <http://www.cybertelecom.org/notes/ona.htm >
  10. ^ A b C d E Druhý počítačový dotaz, předběžné rozhodnutí a další oznámení o vyšetřování a tvorbě pravidel, 72 FCC2d 358, odst. 6-7, 17, 45 Rad. Reg. 2d (P & F) 1485 (1979)
  11. ^ A b C Změna oddílů 64. 702 pravidel a předpisů Comm'n (Třetí dotaz na počítač), Report and Order, CC Docket No 85-229, 104 F.C.C.2d 958, 60 Rad. Reg. 2d (P & F) 603 (1986)
  12. ^ Počítač a komunikace Indus. Ass’n v. FCC, 693 F.2d 198 (D.C. Cir.1982).
  13. ^ A b Nuecherlein, Jonathan; Weiser, Philip (2007). Digitální křižovatka Americká telekomunikační politika v době internetu. Cambridge, Massachusetts: MIT Press. str.151–154. ISBN  978-0-262-14091-1.
  14. ^ Werbach, Kevine. „Digital Tornado: The Internet and Telecommuncations Policy“ (PDF). Citováno 8. května 2012.
  15. ^ A b C d Zřízení mechanismu financování pro mezistátní obslužné služby. pro neslyšící, Stanovisko a vyhláška memoranda, 11 F.C.C.R. 6808, 2 Comm. Reg. (P & F) 744 (1996)
  16. ^ US West Comm., Inc., Petition for Computer III Waiver, Order, 11 F.C.C.R. 1195, 1 odst. 2-5 komunikace Reg. (P & F) 1261 (1995)
  17. ^ A b C d Federální komunikační komise USA. „Řízení o zadržení počítače III: Bell Operating Company Provision of Enhanced Services, CC Docket No. 95-20, CC Docket No. 98-10, Report and Order“ (PDF). Citováno 8. května 2012.
  18. ^ Počítač III Další řízení o vazbě: Bell Operating Co. Poskytování vylepšených služeb., Objednávka k novému posouzení, 14 F.C.C.R. 21628, odst. 6 Komunikace Reg. (P & F) 1344 (1999)
  19. ^ Počítač III Další řízení o vazbě: Bell Operating Co. Poskytování vylepšených služeb., Další oznámení o navrhovaném předpisu, 13 F.C.C.R. 6040, odst. 4, 15 Comm. Reg. (P & F) 2017 (1998)
  20. ^ Počítač III Další řízení o vazbě: Bell Operating Company Poskytování vylepšených služeb; Bienální vyhláška z roku 1998 B Přezkoumání bezpečnostních opatření a požadavků na počítač III a ONA, další upozornění na navrhované předpisy, CC Docket č. 98-10, 13 FCC Rcd 6040 (30. ledna 1998) Další oznámení o navrhovaných předpisech (30. ledna 1998)
  21. ^ Bell Operating Cos. Společná petice za zproštění pravidel pro počítač II, objednávka, 10 F.C.C.R. 13758, odst. 26, 1 komunikace Reg. (P & F) 690 (1995).
  22. ^ Společná petice BOC, poznámka výše, odst. 87 3.
  23. ^ Gilliett, Sharon. „FCC 11-1392“ (PDF). Citováno 25. května 2012.
  24. ^ Cooper, Seth L. „Vyloučení pravidel CEI a ONA ze strany FCC již dávno skončila“. Citováno 25. května 2012.
  25. ^ A b C d 47 C.F.R. § 64,702 (d) (2) (2001).
  26. ^ A b Lampert, Donna N. „Telekomunikace, internet a komunikace: regulace a ISP, ASP a ESP“ (PDF). Leden 2000. Lampert & O'Connor, P.C.. Citováno 25. května 2012.[trvalý mrtvý odkaz ]
  27. ^ A b C Federální komise pro komunikaci. „Hlava 47: Telekomunikace“. 6. února 2002. Archivovány od originál dne 29. května 2012. Citováno 25. května 2012.
  28. ^ Společné požadavky na registraci dopravců - informace pro firmy poskytující telekomunikační služby <http://www.fcc.gov/guides/common-carrier-filing-requirements-information-firms-providing-telecommunications-services#ARMIS >
  29. ^ „Informace o vlastní síti zákazníka (CPNI)“. Citováno 25. května 2012.
  30. ^ Plán Ameritech CEI, ¶ 41; GTE ONA, plán CEI společnosti Bell Atlantic; ONA Review, ¶ 25, 398-447.
  31. ^ 47 U.S.C. § 222.