CalWORKs - CalWORKs

The Kalifornské pracovní příležitosti a odpovědnost vůči dětem (CalWORKs) je program Kalifornie blahobyt implementace federálního sociálního zabezpečení Dočasná pomoc potřebným rodinám (TANF) program, který poskytuje hotovostní pomoc a služby způsobilým potřebným kalifornským rodinám.

Způsobilost a výhody

Společnost CalWORKs poskytuje rodičům hotovostní pomoc a také řadu služeb, které jim mají pomoci najít a připravit se na zaměstnání. Nejaktuálnější požadavky a pokyny k použití naleznete na webu Webové stránky CDSS CalWORKs; hlavní požadavky jsou:[1]

  • s bydlištěm v Kalifornii,
  • být těhotná nebo odpovědná za dítě mladší 19 let,
  • být občanem USA, občanem, legálním cizincem nebo trvalým pobytem,
  • - s nízkým nebo velmi nízkým příjmem a jinými zdroji a -
  • být buď nedostatečně zaměstnaný (pracující za velmi nízké mzdy), nezaměstnaný nebo se brzy stane nezaměstnaným.

Aby mohli rodiče pobírat dávky, musí splňovat požadavky, jako je 30 hodin práce týdně a / nebo podávání žádostí o určitý počet pracovních míst týdně nebo účast na programech školení a připravenosti. Díky tomu je CalWORKs formou práce.[2] K dispozici je také celoživotní limit poskytovaných dávek 48 měsíců, přičemž některé výhody jsou omezeny na 24 měsíců. Pouze 50% příjemců CalWORK je stále zapsáno jeden rok po prvním vstupu do programu a pouze 33% zbývá za poslední dva roky. Dva roky poté, co se poprvé zapsali, průměrný příjemce využil pouze 9 měsíců výhod.[3]

Účinky

Zatímco dlouhodobé účinky CalWORKs na Kalifornii jako celek jsou složité a mnohostranné, je možné kvantifikovat některé okamžité účinky na ty, kteří dostávají podporu. Zdroje, které má každý Kalifornčan k dispozici (tj. Jejich příjem, daně a dávky, jako je lékařská péče), lze porovnat s odhadem zdrojů potřebných ke splnění jeho základních potřeb ( hranice chudoby různé podle faktorů, jako je velikost rodiny a místní životní náklady), označit je jako „v“ nebo „mimo“ chudobu, a tak určit míru chudoby pro stát. Vypočítává se několik takových opatření, včetně Úřad pro sčítání lidu 'S Supplemental Poverty Measure (SPM) and the Public Policy Institute of California's California Poverty Measure (CPM). Současná míra chudoby CPM v roce je 20%, ale odhaduje se, že by to bylo 21% bez výhod CalWORKs. Toto snížení o 1 procentní bod odpovídá asi 380 000 Kalifornčanů, kteří byli programem „chráněni“ před chudobou. Ze všech programů sociální péče ve státě pouze CalFresh a získané kredity na daň z příjmu (federální EITC a nový CalEITC) jsou zodpovědní za větší snížení (každý o 2 procentní body).[4]

To je větší snížení, než je celostátní průměr pro TANF programy,[5] ale jinými metrikami CalWORKs funguje na stejné úrovni jako ostatní státy. Pokud lze určit z údajů ze sčítání lidu (CPS), CalWORKs dosahuje podobných efektů pro rodiny s nízkými příjmy jako programy ve srovnatelných státech. Konkrétně nebyly nalezeny žádné významné rozdíly v mírách chudoby, míře nezaměstnanosti, mírách zápisů do TANF (CalWORKs) nebo mírách zápisů do vzdělávání / odborné přípravy při srovnání pravděpodobných rodin vhodných pro CalWORKs.[3]

Podíváme-li se za tento binární typ efektu chudoby typu out-out-out, je povaha dobrých životních podmínek společnosti CalWORKs důležitá pro pochopení toho, jak ovlivňuje účast kalifornských občanů. Podmíněnost poskytování sociálních dávek pracovním požadavkům zvyšuje zátěž pro rodiny, které se snaží „neprorazit trhliny“ mezi programy záchranné sítě. I bez pracovních požadavků čelí rodiny aplikačním procesům pro různé samostatné sociální programy v Kalifornii, které vyžadují značný čas, úsilí a pečlivost - a často přinášejí jedno nebo více odmítnutí. Pracovní požadavky jsou v tomto procesu další zátěží a také brání tomu, aby více rodin dostávalo pomoc od CalWORK, ať už úmyslně (např. Pro rodiče, kteří se rozhodli nepracovat), nebo neúmyslně (např. Pro rodiče, kteří nejsou schopni splnit požadavky) . Politiky týkající se pracovních dávek rovněž zvyšují zátěž pro ty, kteří pomoc dostávají, což je v některých případech opět neúmyslné, například když rodiče, kteří zůstali nezaměstnaní v důsledku kontrakce na trhu práce, jsou povinni žádat o týdenní kvóty (sotva dostupných) pracovních míst nebo se účastnit připravenosti třídy. Tyto rozdíly mezi sociálními programy bez pracovních požadavků a pracovními programy, jako jsou CalWORKs, které jsou propojeny s trhem práce, způsobují, že pracovní programy jsou méně schopné pomáhat rodičům, kteří již dělají maximum, aby si zajistili práci, která by poskytovala dostatečný příjem. Tím se vytváří to, co Eva Bertramová popisuje jako „třístrannou pasti definovanou nedostatkem pomoci pro nepracující chudé, nedostatečnou podporou pro lidi s nízkými mzdami a několika výjezdy ze sektoru s nízkými mzdami do zaměstnání střední třídy. "[2] Jiní vědci označili za důvod k obavám zkrácení času, který mohou účastníci CalWORKs trávit rodičovstvím svých dětí kvůli tomu, že místo toho měli delší čas prací ve formálním sektoru.[6]

Navzdory těmto obtížím spojeným s programy sociální péče jsou účastníci CalWORKs obecně vnímáni příznivě. Zejména se složky hledání zaměstnání považují za užitečné při získávání zaměstnání pro nezaměstnané účastníky. Ve skutečnosti bylo v současné době zaměstnáno 91% osob, které ukončily program v roce 2001, a 97% bylo v určitém okamžiku zaměstnáno při zápisu. Většina těch, kteří zůstali v programu nebo se vrátili po krátké době, která nebyla zapsána, byla během programu také zaměstnána. Přestože se CalWORKs jeví jako efektivní při získávání zaměstnání pro účastníky, kvalita tohoto zaměstnání je větší výzvou. Velký počet účastníků, kteří jsou zaměstnáni a současně pobírají dávky, ukazují, že ani dávky CalWORKs, ani jejich platy nestačí k uspokojení potřeb jejich rodiny. Většina lidí s prací má skutečně extrémně nízké mzdy (v průměru hluboko pod hranicí chudoby) a malou příležitost k postupu. Účastníci zjistili nedostatek podpory ze strany CalWORKs pro zlepšení nedostatečného zaměstnání nebo pro udržení zaměstnání, jakmile budou přijati. Stručně řečeno, nezaměstnaní rodiče, kteří hledají zaměstnání, jsou často schopni získat zaměstnání prostřednictvím CalWORKs, ale to se přímo neodráží v získání dostatečného příjmu k uspokojení potřeb jejich rodiny.[6]

Správa

Spravuje ji Kalifornské ministerstvo sociálních služeb (CDSS), ale je provozován a spravován místně 58 kraje Kalifornie.

v Los Angeles County, kraj Oddělení veřejných sociálních služeb (DPSS) spravuje CalWORKs. Má počet případů větší než kterákoli jiná jurisdikce kromě států Kalifornie a New Yorku a roční rozpočet přes 3 miliardy USD.

První národy a VÁHY

Federálně uznané domorodé kmeny jsou rovněž způsobilí získat federální financování TANF na správu programů TANF („Tribal TANF“). Stát Kalifornie rovněž poskytuje finanční prostředky na doplnění grantů TANF získaných od kmenů umístěných ve státě. To je přiděleno na základě počtu rodin, které dostávají výhody z každého programu Tribal TANF. U federálně uznaných kmenů, které neimplementují programy TANF, musí správci krajských CalWORKs zpřístupnit výhody CalWORKs. Župy považují okresy za členy neuznaných kmenů za rezidenty, a tak mohou také dostávat CalWORKy.[7]

Dějiny

Program CalWORKs byl vytvořen zákonem o sociálních dávkách z roku 1997.[8] Nahradil bývalý program Greater Avenues to Independence (GAIN), což je kalifornská federální implementace Pomoc rodinám se závislými dětmi (AFDC). Na federální úrovni byl AFDC v roce 1996 nahrazen TANF, což přineslo přísnější pracovní požadavky než požadavky programu AFDC a nový limit celoživotních výhod jednotlivců.[9] Zatímco tyto požadavky na účastníky byly přísnější, TANF poskytla státům více svobody při navrhování jejich implementací programu, než jaké měly u AFDC.[10] Kalifornská legislativa původně vytvořila CalWORKs, aby byla velkorysější než implementace TANF v mnoha jiných státech, ale od té doby je reformovala tak, aby byla obecně přísnější. Například limit doživotních dávek byl původně stanoven na 60 měsíců, ale byl snížen v roce 2011 na 48 měsíců a rozdělen v roce 2012, takže částečná omezení platila po 24 měsících.[9]

Federální vliv

Přestože státy mají širokou svobodu při navrhování a provádění svých programů TANF, musí splňovat určité požadavky, aby získaly federální prostředky. Tím se velkorysost nebo strohost CalWORKs dostávají do jisté míry pod kontrolu federální legislativy a v poslední době se stávají přísnějšími, jak je popsáno výše.

Účinky takového snížení dávek jsou samozřejmě různorodé a složité. Kalifornie provedla řízený experiment 15% snížení maximálních výhod (stejně jako dalších snížení) programu AFDC od roku 1991, který ilustruje některé z těchto dopadů. Po 7 letech byla míra zaměstnanosti a průměrné mzdy o něco vyšší u příjemců AFDC, kteří byli zařazeni do programu se sníženými dávkami, než v kontrolní skupině. To lze vysvětlit účastníky, kteří mají větší potřebu pracovního příjmu, když jsou jejich dávky menší. Průměrné disponibilní příjmy (včetně mezd a dávek) pro skupinu se sníženými požitky zůstaly přibližně stejné jako v kontrolní skupině, protože zvýšení mezd vykompenzovalo snížení dávek. Tento disponibilní příjem (pro obě skupiny) zůstal hluboko pod hranicí chudoby.[10]

Klíčovým způsobem, jak federální vláda uplatňuje svůj vliv, je hrozba omezení financování, pokud alespoň 50% rodin, které dostávají měsíční platby, nesplňuje požadavky na práci nebo školení. Chcete-li konkrétně započítat do této míry účasti na práci (WPR), rodiče musí vykonávat 30 hodin týdně (20 pro osamělé rodiče s dítětem do 6 let) práce nebo činnosti související s prací, jako je školení o zaměstnání, pomoc při hledání zaměstnání nebo veřejné služby. V roce 2017 měla Kalifornie WPR 61%, zejména díky 52% příjemců federálních peněz, kteří měli nedotované zaměstnání.[11]

Stát reagoval na odpovědnost vůči federálním požadavkům na účast na práci několika způsoby. Guvernér Jerry Brown navrhované reformy - přijaté v roce 2012 - vyžadující, aby se příjemci zapojili do federálně schválených pracovních činností po prvních 24 měsících podpory (během této doby je k dispozici pružnější soubor pracovních činností). Účelem této změny bylo také snížit čas, který příjemci v programu stráví, a tím snížit náklady současně s ochranou před snížením federálního financování. Stát také rozšiřuje tuto odpovědnost na kraje prostřednictvím politiky snižování financování na okresy, které nesplňují federální sazbu v případě, že stát jako celek dostane pokutu. Stát dále požaduje, aby příjemci CalWORKs spolu s jejich pracovníky případů co nejdříve vytvořili plány pro zahájení pracovních činností.[12][9]

Viz také

Reference

  1. ^ „Benefits.gov - California CalWORKs (TANF)“. Výhody. Citováno 2012-10-19.
  2. ^ A b Bertram, Eva (2015). Workfare State: Public Assistance Politics from the New Deal to the New Democrats. University of Pennsylvania Press. ISBN  978-0-8122-0625-8. Citováno 2018-02-21.
  3. ^ A b Davis, Lois M .; Karoly, Lynn A .; Bozick, Robert; Lavery, Diana Catherine; Barnes-Proby, Dionne; Weidmer, Beverly A .; Iyiewuare, Praise O .; Schweig, Jonathan; Fain, Gabriele; Kitmitto, Sami; Turk-Bicakci, Lori; Graczewski, Cheryl; Anthony, Jennifer; Bos, Johannes M .; Fronberg, Kaitlin; Castro, Marina; Arellanes, Melissa; Horinouchi, Andrew; Blankenship, Charles (2016). „Hodnocení reforem SB 1041 kalifornského programu CalWORKs Welfare-to-Work“ (Stránka produktu). Citováno 2018-02-21.
  4. ^ Sarah Bohn; Caroline Danielson; Tess Thorman (2017). „Chudoba v Kalifornii“. Institut veřejné politiky v Kalifornii. Citováno 2018-04-27.
  5. ^ Fox, Liana (2017-09-21). Doplňkové opatření v oblasti chudoby: 2016. Kancelář amerického sčítání lidu. Citováno 2017-10-02.
  6. ^ A b De Marco, Allison; Austin, Michael; Chow, Julian (02.12.2008). „Přechod od sociální péče k práci: Pracovní zkušenosti účastníků CalWORKs v oblasti zálivu San Francisco“. Journal of Human Behavior in the Social Environment. 18 (4): 414–440. doi:10.1080/10911350802486809. ISSN  1091-1359. S2CID  143456413.
  7. ^ Kalifornie Welf. & Inst. Zákoníku § 10553, vyvoláno 2018-03-03
  8. ^ Sestava Bill 1542. Kalifornské státní shromáždění. "1997–1998 Zasedání zákonodárného sboru “. 1997–1998 Zasedání zákonodárného sboru. Stanovy Kalifornie. Stát Kalifornie. Ch. 270.
  9. ^ A b C Karoly, Lynn A .; et al. (2015). Vyhodnocení reforem SB 1041 kalifornského programu CalWORKs: Pozadí a návrh studie. Santa Monica, CA: RAND Corporation.
  10. ^ A b Hotz, V. Joseph; Mullin, Charles H .; Scholz, John Karl (2002). „Sociální péče, zaměstnanost a příjem: důkazy o dopadech snižování dávek z Kalifornie“. The American Economic Review. 92 (2): 380–384. doi:10.1257/000282802320191651. ISSN  0002-8282. JSTOR  3083436.
  11. ^ Lower-Basch, Elizabeth (leden 2018). Míra účasti na práci. Washington, D.C .: CLASP.
  12. ^ Informační přehled programu CalWORKs, leden 2017 (PDF). Kalifornské ministerstvo sociálních služeb. Ledna 2017. Citováno 2018-02-28.

externí odkazy