Rozpočtová podpora - Budget support - Wikipedia

Rozpočtová podpora je zvláštní způsob, jak dát mezinárodní rozvojová pomoc, známý také jako nástroj pomoci nebo způsob pomoci. S rozpočtovou podporou jsou peníze poskytovány přímo vládě přijímající země, obvykle od vlády dárce. Rozpočtová podpora se liší od jiných typů způsobů podpory, například:

  1. Podpora platební bilance, který je v současné době převážně doménou Mezinárodní měnový fond. S podporou platební bilance jde finanční prostředky do centrální banky pro devizové účely, zatímco s rozpočtovou podporou obvykle jde na ministerstvo financí (nebo ekvivalent) a do rozpočtu na veřejné výdaje.
  2. Projektová podpora, kde finanční prostředky na rozvojovou pomoc používají dárci k realizaci konkrétního projektu, přičemž dárci si ponechávají kontrolu nad financováním a řízením projektu.

V praxi se rozpočtová podpora dramaticky liší a je prováděna mnoha různými způsoby. Jeden z nejširších rozdílů je mezi obecnou rozpočtovou podporou a odvětvovou rozpočtovou podporou.

Obecná rozpočtová podpora je neoznačené příspěvky do státního rozpočtu, včetně financování na podporu provádění makroekonomických reforem (programy strukturálních změn, strategie snižování chudoby).

Rozpočtová podpora je způsob financování rozpočtu přijímající země převodem zdrojů z externí finanční agentury do národní pokladny přijímající vlády. Takto převedené prostředky jsou spravovány v souladu s rozpočtovými postupy příjemce.

Finanční prostředky převedené do státní pokladny na financování programů nebo projektů spravovaných podle odlišných rozpočtových postupů než ty přijímající země, s úmyslem vyčlenit zdroje na konkrétní použití, jsou proto vyloučeny.

Odvětvová rozpočtová podpora, stejně jako podpora obecného rozpočtu, je účelově vázaný finanční příspěvek do rozpočtu vlády příjemce. V rámci odvětvové rozpočtové podpory se však dialog mezi dárci a vládami partnerů zaměřuje spíše na odvětvové problémy, než na celkové politické a rozpočtové priority.[1]

Odůvodnění rozpočtové podpory

Základní důvody pro rozpočtovou podporu lze různě chápat jako:

a) Výzkumní pracovníci na Institut zámořského rozvoje (ODI) popisují, jak vysoce roztříštěné, ad hoc, malé projekty nepřinášely výsledky a kumulativně mohly podkopávat vlastní cíle agentur pomoci.[2] Existují určité důkazy, že účinek malých projektů ad hoc není systematický, ale existuje široká škála individuálních hodnocení projektů, jakož i některé další meta-kontrolní údaje, jako je zpráva Wapenhans (1992) a „Assessing Aid“ ( 1998).[2] ODI tak zdůrazňuje následující výhody:[2]

  • Vysoké transakční náklady z mnoha různých požadavků na výkaznictví a účetnictví, včetně vázané pomoci;
  • Neúčinné výdaje diktované prioritami dárců a ujednáním o nákupu;
  • Podkopávání státních systémů prostřednictvím zvláštních personálních opatření a paralelních struktur;
  • Koroze demokratické odpovědnosti, protože mechanismy jsou navrženy tak, aby uspokojovaly spíše dárcovské než domácí volební obvody;
  • Je těžké udržet krátkodobý pozitivní dopad s vysokou mírou spoléhání se na financování dárců, což narušilo udržitelnost;
  • Korupce, podvody a hledání rent byly také součástí řízení projektů a nebyly překonány jejich nezávislostí na vládní kontrole.

b) budování vládní kapacity a odpovědnosti příjemců za poskytování služeb jejich vlastnímu obyvatelstvu jako jediný udržitelný způsob dlouhodobého snižování chudoby. Důkazy jsou vzácné, protože je těžké říci, jaký stupeň a typ účinku má nebo může mít rozpočtová podpora na tyto dlouhodobé a vysoce politické procesy. Zjištění dosud největšího přezkumu jsou pozitivní. Další informace viz hodnocení GBS pro 8 zemí (1994-2004), shrnutí pro 4 stránky: http://www.oecd.org/dataoecd/16/63/37421292.pdf

V praxi ostatní typy nástrojů podpory stále běží souběžně, což znamená, že je nepravděpodobné, že bude plně otestován potenciál vyjádřený v základním odůvodnění.

Rizika

Rizika pro vlády dárců a vlády příjemců jsou velmi různá. Literatura popisuje řadu, z nichž některé jsou shrnuty níže.

Mezi dárcovskou vládou patří rizika:

  1. Politické riziko, že přijímající vláda udělá něco vysoce viditelného a nechutného
  2. Fiduciární riziko vložení zdrojů do slabých systémů nebo podpora špatných politik (ale to je částečně také důvodem rozpočtové podpory). Tento typ rizika zahrnuje riziko korupce ve vládě příjemce.
  3. Ztráta dárců profilu má ráda možnost podávat zprávy o konkrétních výstupech, za které jsou odpovědní, což u rozpočtové podpory není možné

Mezi přijímající vládou patří rizika:

  1. Mnohem větší míra pronikání dárců do vašeho rozpočtového procesu
  2. Snížená úroveň flexibility při alokaci zdrojů, což může časem podkopávat pobídky pro zvyšování efektivity veřejných výdajů
  3. Zvýšená volatilita a nepředvídatelnost toků pomoci
  4. Zvýšená zranitelnost vůči „šokům pomoci“, pokud by se dárci rozhodli stáhnout financování

Reference

  1. ^ OECD DAC
  2. ^ A b C Lawson, Andrew, David Booth, Alan Harding, David Hoole a Felix Naschold (2002) Studie hodnotitelnosti podpory obecného rozpočtu: Fáze 1 - závěrečná souhrnná zpráva. London: Overseas Development Institute.